個稅法草案或再審 改革應(yīng)凸顯調(diào)節(jié)收入差距作用

　　記者從2011年6月8日聯(lián)合舉辦的個稅法修正案專家研討會上獲悉，將于6月中下旬召開的十一屆全國人大常委會第二十一次會議有可能再次審議個人所得稅法修正案(草案)。

　　在備受關(guān)注的該不該提高免征額、要不要減少個稅占稅收收入比重、怎樣更好地發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)收入分配作用以及如何更好地推進個稅整體改革等方面，與會專家提出不同的觀點。

　　標(biāo)準(zhǔn)

　　3000元足夠覆蓋基本生活上漲

　　自個人所得稅法修正案(草案)4月25日正式向社會公開征求意見起，上調(diào)免征額的呼聲一直不斷。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，每月免征額從2000元提高到3000元，已經(jīng)足夠覆蓋近兩年來因物價上漲導(dǎo)致的基本生活費用的上漲。他進一步拿北京舉例說，同時考慮費用扣除標(biāo)準(zhǔn)和“三險一金”后，實際的扣除額最低為3856元，也就是說，月收入在3856元以下的個人都不需要繳納個人所得稅。對月收入在12603元以上的人群，其免征額則高達5798元。他進一步提醒，這幾年物價上升，確實有必要提高免征額，但免征額不是越高就越合理。

　　“有人覺得3000塊錢太低了，這個地方稍微要做點國際比較。美國今年個稅基本扣除額調(diào)升到7550美元，除以12月?lián)Q成人民幣相當(dāng)于人民幣月薪不到4100……美國的個稅基本扣除額比他的貧困線還要低一大截，所以美國的工薪收入者基本上人人都是納稅人。”燕京華僑大學(xué)校長華生說，個稅的基本扣除額不是解決大家過好日子的問題，是體現(xiàn)最低生活費用不納稅。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐提出，免征額要根據(jù)工資、物價等情況進行動態(tài)調(diào)整，而且為了提高效率，應(yīng)該請全國人大把這個權(quán)限下放到國務(wù)院。

　　除了建立動態(tài)機制外，華生還認為，個稅扣除額應(yīng)引入特殊扣除項目，比如要考慮贍養(yǎng)人口、貸款、住房等負擔(dān)。

　　至于免征額是否應(yīng)考慮地區(qū)差異問題，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李稻葵表示，免征額應(yīng)該跟當(dāng)?shù)氐纳�活成本掛鉤，要粗線條地劃幾個地區(qū)，采取不同的免征額。

　　不過，華生持不同的看法，他認為，差別性的個人所得稅免征額在統(tǒng)一的國家中既不符合統(tǒng)一市場的方向，在操作上也有很大的問題。

　　共識

　　月收入萬元以上不應(yīng)減稅

　　專家爭論的另一個焦點問題是是否減稅，如何減稅。劉佐認為，新的方案有一定的積極意義，特別是對中等收入和低收入家庭能夠減輕一些負擔(dān)，而且對于個體工商戶來說，稅負比過去也有所減輕。

　　但是他認為，盡管當(dāng)前大家基本上都同意應(yīng)該對中低收入者減稅，但是對于哪些叫中等收入者，或者說比中等收入者還高的人應(yīng)不應(yīng)該減稅，值得討論。按照新的方案，月工資22000元的人還可以減稅3元，但這一群體已經(jīng)脫離了中低收入者的范疇。

　　劉佐認為，月收入10000元左右在中國是中等收入，比如說大學(xué)老師，政府機關(guān)司局級干部，還有一般企業(yè)的中層經(jīng)理�，F(xiàn)在稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的年收入12萬申報個人所得稅，平均一個月就是10000元。在這個收入以上就不應(yīng)該減稅了。“如果減稅范圍定得過高，就會有人提出，社會保障水平是不是應(yīng)該調(diào)一調(diào)，住房公積金水平是不是應(yīng)該調(diào)一調(diào)。我們不能不考慮其它相關(guān)的因素。”

　　李稻葵也同意減稅，但是他更強調(diào)個人所得稅改革應(yīng)該有大局觀。他說，個人所得稅的改革目標(biāo)不是要增加稅收，而是要促進社會的和諧。他建議個人所得稅改革應(yīng)該有四個原則。首先是要先提供讓老百姓看得見的福利體制，比如說社會救助體制。這些事并不花多少錢，但是需要機制。其次，個人所得稅應(yīng)該寬稅基，應(yīng)該把所有的收入捆在一塊兒交稅。第三個原則，低稅率。只有通過低稅率加上寬稅基才能真正調(diào)整收入差距，稅率很高，有能力的人就會把企業(yè)轉(zhuǎn)移到低稅率的國家去，這對我國的高端服務(wù)業(yè)是個打擊。最后，計負擔(dān)，也就是說考慮家庭負擔(dān)，考慮贍養(yǎng)人口。

　　華生還提出，未來應(yīng)該擴大個人所得稅在總體稅收中的比重，整體來看應(yīng)該增加個人所得稅收入，減少其它稅種的稅負。

　　華生說，現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)并不合理，90%以上都是商品稅、流轉(zhuǎn)稅、關(guān)稅，個人所得稅只占6%多一點，按照這次方案還將降至不到5%�？紤]到中國的財政收入中除了稅還有費，預(yù)計個人所得稅占整個宏觀稅負的比重也就是2%至3%，而全世界一般都是30%至40%的水平。所以未來應(yīng)該“大大提高個稅比重，這正好是社會進步的方向。”

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