根據(jù)國家交通運輸部《交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，進入“十四五”期后(2021年到2025年)，國內(nèi)城市新能源公交車的年度采購總量呈逐年下降趨勢。2023年國內(nèi)城市公交車的采購數(shù)量與2022年同期相比，在采購數(shù)量上減少了6585輛。2022年與2021年同期相比，在采購數(shù)量上減少了6300輛。

　　原因分析

　　針對近兩年國內(nèi)新能源公交車的采購總量呈逐年下降的趨勢，業(yè)內(nèi)普遍認為是國家取消了對新能源公交車的購置補貼、地面公交客流量大幅下降、城市公交運營企業(yè)經(jīng)營效益不佳、地方政府財政資金緊缺，以及疫情的影響等諸多原因造成的。

　　而相關(guān)業(yè)內(nèi)人士通過客觀理性的分析后則認為，有這方面的因素，但這都不是主要的原因。而真正導(dǎo)致近兩年國內(nèi)城市公交車市場采購總量逐年下降的主要原因，是由于近兩年國內(nèi)各大城市新能源純電動公交車的新增、更新、置換任務(wù)已基本完成，市場對新能源純電動公交車的需求量大幅減少，這才是近兩年國內(nèi)新能源公交車采購總量逐年下降的主要原因。

　　根據(jù)國家交通運輸部《交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間(2016年～2020年)，國內(nèi)新能源公交車的年度新增、更新、置換采購總量呈逐年上升趨勢，年平均增長1.92%。截止到“十三五”期未(2020年)，全國已擁有城市公共汽電車70.44萬輛。

　　“十三五”期間，國家加大了對新能源純電動公交車的推廣應(yīng)用力度，開展了國家級“公交都市”示范城市創(chuàng)建，啟動實施了國家《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，以及大力推進“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”的改造與創(chuàng)建等。為國內(nèi)新能源純電動公交車的購置提供了巨大的市場空間。

　　特別是國家在《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中提出：到2020年底前，重點區(qū)域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車，重點區(qū)域內(nèi)其他城市的使用比例要達到80%。并將其納入各級人民政府任期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)進行考核。在規(guī)定時間內(nèi)，完不成中央政府下達的新能源公交車更新、置換剛性考核目標(biāo)任務(wù)的省市地方政府黨政主官，將要被中央政府約談。

　　為努力完成國家《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》對新能源公交車的更新、置換任務(wù)，全國各省、市、區(qū)地方政府均出臺了本地區(qū)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，分別對本地區(qū)新能源公交車的更新、置換提出了明確的時間與數(shù)量要求。并積極籌措和落實車輛采購資金，持續(xù)加大了對新能源純電動公交車新增、更新、置換的采購力度。部分經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)為完成國家下達的新能源公交車更新置換任務(wù)，則通過銀行貸款來解決車輛采購資金緊缺的問題。

　　為鞏固“公交都市”創(chuàng)建成果，和達到國家《公交都市評價指標(biāo)體系》中萬人城市公共汽電車保有量、新增和更新新能源城市公共汽電車比率、新增和更新低地板及低入口城市公共汽電車比率等量化指標(biāo)考核要求，各創(chuàng)建示范城市高度重視，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善配套政策、持續(xù)加大資金投入、每年都對城市公共汽電車進行一定數(shù)量和比例的新增與更新。據(jù)中國客車網(wǎng)對近幾年國內(nèi)城市公共汽電車采購市場的跟蹤，“公交都市”創(chuàng)建示范城市每年所采購的公交車數(shù)量，均超過國內(nèi)城市公交車采購市場總量的三分之二以上。

　　根據(jù)國家交通運輸部《交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年末，全國擁有公共汽電車70.32萬輛，其中純電動公交車45.55萬輛，增加3.59萬輛，占公共汽電車比重為64.8%，提高5.6個百分點。2023年將達到54萬輛，占公共汽電車比重將達77%以上，基本上完成了國家下達的新能源公交車更新置換任務(wù)。

　　城市公交車新增、更新、置換計劃的編制

　　國家對城市公交車新增、更新、置換計劃的編制有嚴(yán)格的管理規(guī)定與規(guī)范的流程。城市公交車新增、更新、置換計劃的編制，均是由當(dāng)?shù)爻鞘薪煌ㄟ\輸主管部門根據(jù)萬人城市公共汽電車保有量、城市公交年客運量、周轉(zhuǎn)量、本年度達到使用報廢年限公交車的數(shù)量、本年度新能源公交車置換比例等指標(biāo)，結(jié)合公交年客運量對新增運力的需求情況，負責(zé)編制本年度公交車新增、更新、置換計劃，并報請省級交通運輸主管部門審核批準(zhǔn)后，納入當(dāng)?shù)卣甓蓉斦A(yù)算，經(jīng)“兩會”審議通過后方可執(zhí)行。

　　由于現(xiàn)在公交車的采購資金基本上都是政府財政資金，而且投入的資金數(shù)額也較大，為確保公交車采購資金的足額到位，必須將其納入政府的年度財政預(yù)算中，并經(jīng)政府“兩會”審議批準(zhǔn)予以保證。

　　全國各城市每年新增、更新、置換公交車的實際采購數(shù)量及采購車型等，均由各省級交通運輸主管部門匯總后，上報國家交通運輸部納入《交通運輸行業(yè)年度發(fā)展統(tǒng)計公報》對社會發(fā)布。

　　由于前幾年國內(nèi)新能源公交車新增、更新、置換采購的基數(shù)過大，而新購置的公交車在投入運營使用以后，至少有5～8年的使用更新周期，國內(nèi)各大城市不可能年年都有大批量新的公交車采購。這也是造成近兩年新能源公交車采購總量逐年下降的主要因素之一，和國家取消新能源純電動公交車采購補貼沒有直接的關(guān)系。因為今后不管有沒有補貼，國家規(guī)定城市公交車的新增、更新、置換，均需推廣使用新能源純電動公交車。

　　國家啟動新的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》

　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》【國發(fā)〔2023〕24號】，在優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系條款中，再次規(guī)定重點區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新的公交車，新能源汽車比例不得低于80%，并對重點區(qū)域的劃分進行了確認，這將又是一個新的三年行動計劃。

　　國務(wù)院劃定的重點區(qū)域

　　京津冀及周邊地區(qū)。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市。

　　長三角地區(qū)。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。

　　汾渭平原。包含山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、韓城市。

　　結(jié)語：隨著國內(nèi)最早一批運行使用的新能源純電動公交車即將達到使用報廢年限 (主要分布在華東地區(qū)和華南地區(qū))，和國家《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》的啟動實施，明后兩年國內(nèi)又將迎來新一輪新能源純電動公交車的更新置換高峰期。