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    四、交通運輸裝備結構調整重點

    11.公路運輸裝備結構調整重點。

    優(yōu)化公路運力結構。鼓勵發(fā)展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車；完善營運客車等級評定制度和貨運汽車推薦車型制度，引導運輸經營者購買、使用節(jié)能、環(huán)保、標準化的車輛，限制和淘汰高耗老舊運輸車輛；進一步提高干線客運車輛檔次，在農村客運中推廣使用符合《鄉(xiāng)村公路營運客車結構和性能通用要求》的經濟適用車輛；鼓勵各類專用車型的發(fā)展，滿足多樣化的運輸需求。

    12.水路運輸裝備結構調整重點。

    ——加快沿海船隊運力結構調整。擴大國際海運船隊，特別是五星紅旗船隊規(guī)模，加快干散貨、油輪、集裝箱專業(yè)化大型船隊發(fā)展，提高海運船隊的技術水平，提升保障我國經濟安全的能力和核心競爭力。加快推進LNG船、液體化工品船、商品汽車滾裝船等特種專業(yè)船舶發(fā)展，積極發(fā)展旅游客船、客滾船等船舶。加快海船更新改造和老舊客滾船淘汰步伐，改善船舶技術狀況，提高船舶技術裝備水平。

    ——繼續(xù)推動內河船舶結構調整。加快推進長江干線、京杭運河、西江等內河船型標準化工作，重點發(fā)展頂推船隊、江海直達船、集裝箱船和滾裝船，優(yōu)化運力結構，規(guī)范和促進船舶大型化，提高船閘通過效力，控制和減少船舶污染，提升航運競爭力。

    五、交通運輸服務結構調整重點

    13.公路、水路運輸服務結構調整重點。

    ——優(yōu)化運輸組織結構。促進運輸組織的規(guī)模化和網(wǎng)絡化發(fā)展。扶持現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，加快信息化建設，促進零擔、快運、貨運代理等運輸組織方的網(wǎng)絡延伸和規(guī)模擴大，培育起一批網(wǎng)絡輻射廣、企業(yè)實力強、質量信譽優(yōu)的運輸組織主體，有效整合社會零散運力，通過高效的組織，保障零散運力及時的貨源供應，實現(xiàn)整體貨運發(fā)展的集約化、高效化、有序化。推動傳統(tǒng)港口作業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變，引導港口企業(yè)向一體化的運輸服務商轉變，推動有條件的港口企業(yè)加快向內陸發(fā)展。繼續(xù)完善沿海煤炭、礦石、原油、散糧、集裝箱、成品油及液體化工品、商品車滾裝等專業(yè)化運輸體系，內河航運重點發(fā)展集裝箱、商品汽車、化學品、散裝水泥、瀝青等新興貨種運輸，構建合理、高效的專業(yè)化運輸體系。

    ——不斷拓展貨物運輸服務功能。加快傳統(tǒng)運輸業(yè)的改造和升級，推進專業(yè)化運輸，拓展新興交通運輸服務領域，積極發(fā)展現(xiàn)代物流增值服務，推進運輸服務業(yè)向現(xiàn)代物流產業(yè)鏈上下游延伸和拓展。引導運輸企業(yè)由傳統(tǒng)的運輸生產者向全面提供運輸增值服務的現(xiàn)代物流經營人拓展轉型，建立和完善倉儲、運輸、加工、城市配送等服務集成一體化的物流體系，加快構建農村物流配送服務體系，為經濟社會發(fā)展提供全程運輸增值服務。形成以港口為依托的集約化、規(guī)?；木C合物流園區(qū)；園區(qū)與港區(qū)之間建立綠色通道，提供口岸、金融、信息等增值服務；充分利用現(xiàn)有區(qū)港聯(lián)動試點和保稅港區(qū)政策，重點發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務，促進港口現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

    ——全面提升客運服務品質。完善惠及全民的體現(xiàn)經濟發(fā)展效率和滿足社會公平和諧要求的公共客運服務體系，建設形成快速客運、干線客運、農村客運和旅游客運多層次、高效率、一體化的道路客運服務網(wǎng)絡，并與鐵路、民航、城市公交客運系統(tǒng)有效銜接。發(fā)展農村客運，促進普遍服務。有條件的農村客運線路可實行公交化改造，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車的通達率和覆蓋率。積極發(fā)展國際郵輪運輸和旅游客運。完善公眾出行信息服務，合理引導個性化、多層次的公眾出行需求。

    六、交通結構調整的政策措施

    14.調整投資結構。

    ——加大對基礎設施建設薄弱環(huán)節(jié)的投入。多渠道籌措國省道改造資金，結合撤并二級收費公路站點，統(tǒng)籌考慮提高車購稅資金對國省道改造的投資比例；爭取省、市地方政府財政和政策性貸款、國外優(yōu)惠貸款，加大對國省道改造投資的支持力度。爭取各級政府財政性資金進一步向中西部地區(qū)特別是老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向公益性強的交通基礎設施建設傾斜。加大危橋改造、安保工程、災害防治工程以及配套服務設施的投資力度。加大安全、救助及服務設施投資，加大山區(qū)公路、農村公路安保設施投入。穩(wěn)定農村地區(qū)交通基礎設施建設的投入，加大農村客運站點建設投入。加大對沿海港口公共航道、防波堤等公共基礎設施投資。加大各級政府財政對內河航道建設的投入，積極爭取國債資金用于內河航道建設。

    ——穩(wěn)定基礎設施養(yǎng)護資金投入。各地要加大并穩(wěn)定公路基礎設施養(yǎng)護和管理投入，保證各類公路合理養(yǎng)護，按照農村公路養(yǎng)護管理體制改革要求，落實各級財政對農村公路養(yǎng)護資金的投入，保障建成路網(wǎng)有效使用。各級政府要逐步解決水運公用基礎設施維護資金來源。

    ——安排對提高基礎設施網(wǎng)絡服務水平的引導性投入。引導性資金的投入重點是客運站建設，鼓勵中心城市綜合客運樞紐站建設。充分發(fā)揮地方積極性和市場配置資源的基礎性作用，廣泛吸引社會資金參與國家公路運輸樞紐建設。適當支持區(qū)域性物流園區(qū)（中心）建設。支持客貨運輸信息網(wǎng)絡建設，重點保證站場信息系統(tǒng)和安檢設備配置等需要。

    ——加強對促進運輸服務結構優(yōu)化的引導性投入。安排適當資金資金引導網(wǎng)絡型運輸企業(yè)發(fā)展；支持傳統(tǒng)運輸企業(yè)的改造升級。研究建立政府對運輸車輛更新?lián)Q代的補貼制度，研究建立政府對于參與應急運輸保障體系企業(yè)的補償制度。采取補貼、補助等措施，鼓勵公路運輸企業(yè)將服務延伸至廣大農村地區(qū)。設立內河船舶更新改造基金，在已建立的推進內河船型標準化引導資金基礎上，落實地方配套資金，加快內河船型標準化進程。

    15.完善運輸行業(yè)政策。

    ——營造公平、公正、規(guī)范的市場環(huán)境。認真落實《道路運輸條例》及相關配套規(guī)章，加快地方性道路運輸法規(guī)修訂和完善工作，加緊出臺《航道法》、《航運法》等法律，研究修訂《港口法》，抓緊修改和完善《水路運輸管理條例》等行政法規(guī)；梳理、協(xié)調和解決法規(guī)之間的沖突，消除地方和部門壁壘；繼續(xù)依法治理公路水路超限超載等各種違法違規(guī)行為，維護良好的市場秩序；保障守法經營業(yè)戶和旅客、貨主的合法權益。制定相關法規(guī)和政策，引導和規(guī)范港口公用碼頭和業(yè)主專用碼頭發(fā)展。強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范市場主體的行為，打擊無序競爭、違法經營，保證市場公平交易，創(chuàng)造有利于市場機制有效發(fā)揮作用的外部環(huán)境。設置控制安全、環(huán)保等負外部性影響的準入限制。

    近期協(xié)調、統(tǒng)一各級交通主管部門制訂的相關政策；消除各地歧視性地方規(guī)章，消除地區(qū)間政策差異所形成的制度障礙和不公平競爭，促進市場的統(tǒng)一和開放；建立治理超限超載長效機制；改革完善車輛技術管理制度。

    ——加強政府對市場的調控。一是要采取措施促進交通運輸?shù)墓?jié)能減排，減少交通運輸發(fā)展在能源消耗、環(huán)境污染等方面對社會產生的負效應。二是嚴格執(zhí)行港口岸線使用許可程序，加強項目管理和建設管理，保障節(jié)約使用集約利用港口岸線資源。三是要建立交通運輸?shù)木C合應急保障體系，提高交通行業(yè)應對公共危機的能力，在發(fā)生緊急突發(fā)公共事件時，有效保障人民生命和財產的安全。

    近期應完善各種社會性規(guī)制等手段，強化對交通運輸業(yè)的安全監(jiān)管，建立以駕駛人員、運輸工具、運輸企業(yè)為管理對象，以市場準入、營運、退出三大環(huán)節(jié)為管理重點的運輸安全管理體系；建立車輛技術性能、污染物排放的動態(tài)檢測制度，實施有效政策，促進運輸經營者重視安全、自愿使用清潔能源。

    ——建立運輸市場信用體系。逐步建立和完善道路運輸服務的質量信譽考核制度，建立營運駕駛員、運輸企業(yè)的安全、誠信檔案管理體系及考核公告和通報制度，為社會提供公正、客觀的評價信息查詢體系，努力營造道路運輸行業(yè)誠信經營和優(yōu)質服務的氛圍。

    近期要認真貫徹落實《道路運輸企業(yè)質量信譽考核辦法（試行）》，將信譽考核納入各級運管部門的日常工作，通過信用體系建設充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，規(guī)范運輸市場發(fā)展。

    ——引導先進運輸組織方式的發(fā)展。通過公路貨物網(wǎng)絡化運輸試點工作，力爭在體制、政策、發(fā)展環(huán)境等方面有所突破，引導零擔、快運等公路貨物網(wǎng)絡化運輸企業(yè)進一步延伸網(wǎng)絡、擴大規(guī)模，形成一批網(wǎng)絡廣、實力強、規(guī)模大的網(wǎng)絡型企業(yè)，帶動整個貨運市場的有序發(fā)展。制定綜合物流發(fā)展規(guī)劃，引導區(qū)域性物流產業(yè)的科學有序發(fā)展；努力消除制約一體化流通的制度和政策障礙；采取技術支持、規(guī)費調整、補貼等政策，引導傳統(tǒng)的貨運企業(yè)積極拓展增值業(yè)務，實現(xiàn)向物流企業(yè)的成功轉型。

    以綜合客運樞紐、港口物流園區(qū)建設為切入點，以港口為依托，發(fā)展多式聯(lián)運，促進一體化運輸發(fā)展。

    ——促進運力結構優(yōu)化。推進貨運汽車及汽車列車推薦車型、內河標準化船型的制定工作，引導運輸企業(yè)選用安全環(huán)保、能耗低的車輛和船舶。利用經濟手段，引導貨物運輸車輛向專業(yè)化、清潔化、大型化方向發(fā)展。

    近期依靠市場機制和準入條件調控沿海、內河運力規(guī)模，優(yōu)化運力結構。加強船舶檢驗與入籍技術標準管理，運用技術手段調控運力。落實“特案免稅政策”，吸引境外注冊中資方便旗船回國入籍，推動建立擴大五星紅旗船隊規(guī)模的長效機制。調整對甩掛運輸車輛的規(guī)費征收方式，積極推行以牽引車為主的征費方式，對掛車的管理重點轉向安全管理。

    16.發(fā)揮交通科技作用。

    ——重視基礎性數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作。加快交通基礎數(shù)據(jù)庫的建設與整合；建立評價交通科學發(fā)展和服務水平的方法與指標體系；改進統(tǒng)計方法和調查手段，完善統(tǒng)計指標和標準，穩(wěn)定和規(guī)范數(shù)據(jù)獲取渠道，提高數(shù)據(jù)質量和統(tǒng)計分析水平。

    ——推廣應用現(xiàn)代運輸技術和管理技術。鼓勵企業(yè)應用全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星導航系統(tǒng)、行車記錄儀和條形碼等技術，加強對船舶和車輛的動態(tài)管理。鼓勵港口企業(yè)開發(fā)應用計算機管理系統(tǒng)、電子顯示和監(jiān)控、危險品檢測儀等先進技術設備。鼓勵網(wǎng)上售票和聯(lián)網(wǎng)售票。強制性要求海上運輸船舶安裝GPS系統(tǒng)。組織老港區(qū)重大改造工程技術攻關，加強技術交流與推廣創(chuàng)新。開展現(xiàn)代物流管理技術、萬箱級（TEU）集裝箱船舶港口一體化運輸成套技術、大經濟區(qū)域交通運輸一體化管理技術、多式聯(lián)運關鍵技術研究和推廣應用。

    ——開發(fā)和推廣高效、節(jié)能、環(huán)保的運輸技術和裝備。降低能耗，減少污染，提高能源利用率。推廣使用高質量的節(jié)油裝置。重點研究開發(fā)和推廣應用智能運輸系統(tǒng)、空間信息技術等關鍵技術。重點加強交通信息化標準體系建設，加強信息資源共享，推進信息應用系統(tǒng)建設，加強交通信息化人才隊伍建設。

    ——加強基礎性技術攻關研究及推廣應用。研究推廣交通基礎設施耐久性技術、環(huán)保新技術、建設和養(yǎng)護材料再生技術；普及水上油品、化學品和危險品的污染監(jiān)測、防治和處理技術；鼓勵開發(fā)運輸裝備綠色交通技術，加強交通可再生資源循環(huán)利用技術應用。加快技術標準規(guī)范的制定、修訂工作；加快實現(xiàn)“強制性標準”與“推薦性標準”的分離；推進新技術、新工藝、新材料和新設備等創(chuàng)新成果的應用；把適用的國外先進標準、國內外科技成果及時納入標準規(guī)范；結合地區(qū)特點制定地方標準，保持標準規(guī)范的先進性、合理性和可靠性。