道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法
中華人民共和國交通運輸部令
2008 年 第 8 號
《道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法》已于2008年7月8日經(jīng)第8次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。
部 長 李盛霖
二〇〇八年七月二十二日
道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標活動，公平配置道路旅客運輸班線資源，引導(dǎo)道路旅客運輸經(jīng)營者提高運輸安全水平和服務(wù)質(zhì)量，保護社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國道路運輸條例》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于以招標投標的方式進行道路旅客運輸班線（含定線旅游客運班線）經(jīng)營權(quán)許可的活動。
本辦法所稱道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標（以下簡稱客運班線招標投標），是指道路運輸管理機構(gòu)在不實行班線經(jīng)營權(quán)有償使用或者競價的前提下，通過公開招標，對參加投標的道路旅客運輸經(jīng)營者（以下簡稱客運經(jīng)營者）的質(zhì)量信譽情況、企業(yè)規(guī)模、運力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營該客運班線的安全保障措施、服務(wù)質(zhì)量承諾、運營方案等因素進行綜合評價，擇優(yōu)確定客運班線經(jīng)營者的許可方式。
第三條 客運班線招標投標應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。
第四條 國家鼓勵通過招標投標的方式配置客運班線經(jīng)營權(quán)。
第五條 交通運輸部主管全國客運班線招標投標工作。
縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的客運班線招標投標工作。
縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施客運班線招標投標工作。
第二章 招 標
第六條 縣級以上道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定的許可權(quán)限，對下列客運班線經(jīng)營權(quán)可以采取招標投標的方式進行許可，并作為招標人組織開展招標工作：
?。ㄒ唬┰诖_定被許可人之前，同一條客運班線有3個以上申請人申請的；
?。ǘ└鶕?jù)道路運輸發(fā)展規(guī)劃和市場需求，道路運輸管理機構(gòu)決定開通的干線公路客運班線，或者在原干線公路客運線路上投放新的運力；
?。ㄈ└鶕?jù)雙邊或者多邊政府協(xié)定開通的國際道路客運班線；
?。ㄋ模┮延械目瓦\班線經(jīng)營期限到期，原經(jīng)營者不具備延續(xù)經(jīng)營資格條件，需要重新許可的。
第七條 招標人可以將兩條以上客運班線經(jīng)營權(quán)作為一個招標項目進行招標投標。
第八條 客運班線招標投標應(yīng)當采用公開招標方式，招標公告和招標結(jié)果應(yīng)當向社會公布。
第九條 相關(guān)省級道路運輸管理機構(gòu)協(xié)商確定實施省際客運班線招標投標的，可以采取聯(lián)合招標、各自分別招標等方式進行。一省不實行招標投標的，不影響另外一省實行招標投標。按照本辦法的規(guī)定進行招標投標確定的經(jīng)營者，相關(guān)道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當予以認可，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
采取聯(lián)合招標的，班線起訖地省級道路運輸管理機構(gòu)為共同招標人，由雙方協(xié)商辦理招標事宜。
第十條 通過招標投標方式許可的客運班線經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營期限為4年到8年，新開發(fā)的客運班線經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營期限為6年到8年，具體期限由招標人確定。
第十一條 對確定以招標投標方式進行行政許可的客運班線，在招標投標工作沒有開始之前，申請人提出申請的，許可機關(guān)應(yīng)當告知申請人該客運班線將以招標投標方式進行許可，并在6個月內(nèi)完成招標投標工作。
第十二條 招標人可以自行選擇具備法定條件的招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。各地道路運輸行業(yè)協(xié)會組織可以接受招標人的委托，具體承擔與招標投標有關(guān)的事務(wù)性工作。
招標人具備相應(yīng)能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。
第十三條 對確定以招標投標方式實行行政許可的客運班線，招標人應(yīng)當在其指定的報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠巳嗣Q、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┱袠隧椖績?nèi)容、要求和經(jīng)營期限；
?。ㄈ┲袠巳藬?shù)量；
?。ㄋ模┩稑巳说馁Y格條件；
（五）報名的方式、地點和截止時間等要求；
?。﹫竺麜r所需提交的材料和要求；
?。ㄆ撸┢渌枰娴氖马棥?/p>
招標公告要求報名時所需提交的材料應(yīng)當包括本辦法第二十四條規(guī)定的內(nèi)容。
第十四條 招標人應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和招標項目的特點、需要編制招標文件，招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑巳隧氈?；
?。ǘ┱袠隧椖績?nèi)容、要求和經(jīng)營期限；
?。ㄈ┲袠巳藬?shù)量；
?。ㄋ模┩稑宋募膬?nèi)容和編制要求；
?。ㄎ澹┩稑巳藚⒓油稑怂杼峤坏牟牧霞耙?。所需提交材料應(yīng)當包括《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》要求的可行性報告、進站方案、運輸服務(wù)質(zhì)量承諾書；
?。┬杼峤煌稑宋募恼北緮?shù)量以及提交要求、方式、地點和截止時間；
?。ㄆ撸├U納履約保證金的要求及處置方法；
?。ò耍╅_標的時間、地點；
?。ň牛┰u分標準；
（十）中標合同文本；
?。ㄊ唬┢渌麘?yīng)當說明的事項。
第十五條 招標人不得違背《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的規(guī)定，提高、增設(shè)或者降低、減少條件限制投標人，也不得對投標人實行地域限制。
招標人不得限制投標人之間的競爭，不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。
第十六條 客運班線招標投標評分標準總分為200分，包括標前分80分和評標分120分。標前分的評分標準見附件。評標分中應(yīng)當包括安全保障措施、車輛站場設(shè)施、運營方案、經(jīng)營方式、服務(wù)承諾、服務(wù)質(zhì)量保障措施等內(nèi)容，具體評分項目和分值設(shè)置由省級道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)下列要求設(shè)定：
?。ㄒ唬┯欣谝龑?dǎo)客運經(jīng)營者加強管理、規(guī)范經(jīng)營；
（二）有利于引導(dǎo)客運經(jīng)營者提高運輸安全水平、服務(wù)水平和承擔社會責任；
（三）有利于引導(dǎo)客運經(jīng)營者節(jié)能減排；
?。ㄋ模┯欣谝龑?dǎo)客運經(jīng)營者提高車輛技術(shù)裝備水平；
?。ㄎ澹┯欣诖龠M規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營。
第十七條 招標人應(yīng)當確定不少于10日的時間作為投標人的報名時間，該期間自招標公告發(fā)布之日起至報名截止日止。
第十八條 招標人應(yīng)當根據(jù)投標人報名時提交的材料對投標人的資格條件進行審查。對其中已具備招標項目所要求的許可條件的，發(fā)售招標文件。
第十九條 招標人應(yīng)當確定不少于30日的時間作為投標人編制投標文件所需要的時間，該期間自招標文件發(fā)售截止之日起至投標人提交投標文件截止之日止。
第二十條 在招標文件要求的提交投標文件截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。
第二十一條 客運班線招標投標所發(fā)生的費用，應(yīng)納入各級運管機構(gòu)正常的工作經(jīng)費計劃。
第三章 投 標
第二十二條 投標人是響應(yīng)招標，參加投標競爭的已具備或者擬申請招標項目所要求的道路客運經(jīng)營范圍的公民、法人或者其他組織。
第二十三條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當符合第二十二條規(guī)定的條件，并不得再獨立或者以籌建其他聯(lián)合體的形式參加同一招標項目的投標。
聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，約定各方擬承擔的工作和責任，明確在中標后是否聯(lián)合成立新的經(jīng)營實體，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。
第二十四條 投標人應(yīng)當在招標公告規(guī)定的期限內(nèi)向招標人報名，并按照招標公告的要求提交以下材料：
（一）資格預(yù)審材料：包括《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》要求的除可行性報告、進站方案、運輸服務(wù)質(zhì)量承諾書之外的其他申請客運班線許可的材料。不具備招標項目所要求的道路客運經(jīng)營范圍的，應(yīng)當同時提出申請，相關(guān)申請材料一并提交。
?。ǘ饲胺衷u定材料：包括最近兩年企業(yè)客運質(zhì)量信譽考核情況、自有營運客車數(shù)量、高級客車數(shù)量以及相關(guān)證明材料。
招標人已經(jīng)準確掌握投標人上述有關(guān)情況的，可以不再要求投標人報送相應(yīng)材料。
第二十五條 通過資格預(yù)審的投標人購買招標文件后，應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件及相關(guān)材料由投標人的法定代表人簽字并加蓋單位印章，進行密封，并在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達指定地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存。任何人和單位不得在開標之前開啟。
投標文件正本、副本的內(nèi)容應(yīng)當保持一致。
聯(lián)合體參加投標的投標文件及相關(guān)材料由各方法定代表人共同簽字并加蓋各方印章。
正在籌建成立經(jīng)營實體的申請人的投標文件及相關(guān)材料由籌建負責人簽字，不需加蓋單位印章。
第二十六條 投標人在編制投標文件過程中，如果對招標文件的內(nèi)容存有疑問，可以在領(lǐng)取投標文件之日起10日內(nèi)以書面形式要求招標人進行解釋。招標人在研究所有投標人提出的問題后，在提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式進行必要澄清或者修改，并發(fā)至所有投標人。澄清或者修改的內(nèi)容作為招標文件的補充部分，與招標文件具有同等效力。
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