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　開封市人民政府辦公室

　　關(guān)于推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的

　　實 施 意 見

　　汴政辦 [2023] 17號

　　各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

　　為加快實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升我市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展水平，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，突出城市公共交通的公益屬性，把公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、運營服務(wù)等方面落實保障措施,創(chuàng)新體制機制,切實做到資金投入優(yōu)先、土地劃撥優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先、路權(quán)保障優(yōu)先,形成城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。2025年，我市中心城區(qū)公共交通高質(zhì)量發(fā)展政策體系基本健全，公共交通的服務(wù)品質(zhì)、保障水平、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，綠色、低碳、智能和多元化發(fā)展取得新突破，高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)強化城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略

　　1.加強規(guī)劃銜接。2023年完成《開封市城市公共交通專項規(guī)劃(2023—2035)》編制工作，將專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，使規(guī)劃銜接更加順暢。在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實城市公交場站用地規(guī)模和控制指標(biāo)，確保城市公共交通發(fā)展的土地配置。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、各區(qū)人民政府)

　　2.嚴(yán)格規(guī)劃管理。建立城市公共交通專項規(guī)劃落實協(xié)調(diào)機制，分年度實施城市公共交通規(guī)劃，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。加強對公共交通規(guī)劃實施過程的監(jiān)管，不得隨意修改或變更公共交通規(guī)劃，禁止將規(guī)劃確定的公共交通用地挪作他用，保證公交車進(jìn)場率達(dá)到100%。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、各區(qū)人民政府)

　　3.推動示范創(chuàng)建。鞏固河南省公交優(yōu)先示范城市和國家綠色出行城市的創(chuàng)建成果，認(rèn)真接受省級動態(tài)評估和運行監(jiān)測，積極爭創(chuàng)國家公交都市建設(shè)示范城市，到2025年，中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔(dān)率不低于40%，萬人公交車保有量達(dá)到12標(biāo)臺以上。(責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府)

　　(二)加快完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

　　4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加快配套城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城市公共交通場站建設(shè)作為新(城)區(qū)、大型集中居住區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、高校以及大型公共活動場所等必備基礎(chǔ)設(shè)施，同步規(guī)劃、同步實施、同步交付使用;被城市建設(shè)占用的公交場站用地，按照原有規(guī)模就近規(guī)劃和還建。到2025年底，力爭市區(qū)公交場站總面積不少于270畝。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、各區(qū)人民政府)

　　5.鼓勵公交場站綜合開發(fā)利用。鼓勵公交企業(yè)在保證運營和符合國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上完善相關(guān)手續(xù)后，利用城市公共交通地上地下空間實施綜合開發(fā)或進(jìn)行集商業(yè)+交通的綜合體開發(fā)，將場站綜合開發(fā)收益統(tǒng)籌用于建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和補貼運營虧損。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市財政局、各區(qū)人民政府)

　　6.改善公共交通站點運營環(huán)境。到2025年，公交站點500米覆蓋率、新建或改擴建城市主干道港灣式公交?？空驹O(shè)置均達(dá)到100%;新建、改擴建城市主次干道時按照“三有兩無”(有雨棚、有座位、有站臺、無障礙、無積水)標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)港灣式公交?？空?。(責(zé)任單位：市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、各區(qū)人民政府)

　　7.加大綠色公共交通推廣應(yīng)用。新增和更新新能源城市公交車比例達(dá)到100%，逐步發(fā)展氫燃料電池公交車;優(yōu)先布局和建設(shè)城市公共交通充(換)電站、充電樁，逐步配套建設(shè)加氫站等設(shè)施;支持公交企業(yè)利用現(xiàn)有場地等資源加快推進(jìn)充電及加氫站建設(shè)。(責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市工業(yè)和信息化局)

　　(三)全面落實城市公共交通路權(quán)優(yōu)先

　　8.加強公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。新(改)建單向三車道以上(含)的道路原則上全部設(shè)置公交專用道，公交專用道設(shè)置率不低于20%，加快構(gòu)建連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道路網(wǎng)絡(luò)。對占用公交專用道、干擾公共交通車輛優(yōu)先通行、妨礙公交車輛安全進(jìn)出站點的行為加強監(jiān)督管理，切實保障公交優(yōu)先通行權(quán)。(責(zé)任單位：市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局)

　　9.加快公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)建設(shè)。依托公交專用道網(wǎng)絡(luò)，在符合條件的路口設(shè)置公交專用待行區(qū)，同步配置公交專用信號燈，提高路口整體通行效率。優(yōu)化交通信號控制，擴大城市公共交通信號優(yōu)先范圍，提升公交優(yōu)先通行交叉口比率，切實提高公共交通行車速度和準(zhǔn)點率。到2025年，早晚高峰時段公交車平均運營時速不低于20公里/小時。(責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局)

　　(四)著力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)

　　10.優(yōu)化公共交通組織模式。根據(jù)城市發(fā)展和群眾需求，動態(tài)優(yōu)化公交線網(wǎng)，科學(xué)調(diào)整公交線路長度、走向、站點和班次，減少中轉(zhuǎn)換乘時間。因地制宜發(fā)展社區(qū)公交、短線公交，構(gòu)建微循環(huán)公交系統(tǒng);積極發(fā)展定制公交、旅游公交等特色公交服務(wù)，增強公交服務(wù)能力，乘客滿意度不低于85%。(責(zé)任單位：市交通運輸局、市文化和旅游局)

　　11.完善公共交通換乘銜接。在公路客運站、城市出入口、高鐵站等建設(shè)完善的換乘設(shè)施;在運營時刻、組織調(diào)度等方面加強城市公交與外部交通的協(xié)同銜接，保障旅客便捷換乘。加強公共自行車(電動車)的車輛調(diào)度和停放管理，便利群眾“最后一公里”出行。(責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局)

　　12.推進(jìn)公共交通智能應(yīng)用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公交”建設(shè)，實現(xiàn)智能調(diào)度、客流分析、智能排班等，提高城市公交運營效能。普及電子站牌、手機APP、導(dǎo)航軟件等，完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。提升交通一卡通互聯(lián)互通和非現(xiàn)金支付比例，方便群眾“一卡通乘”“一碼通行”，非現(xiàn)金支付比例達(dá)到80%以上。(責(zé)任單位：市交通運輸局)

　　13.提升適老化的服務(wù)水平。到2025年，無障礙公交站臺設(shè)置率達(dá)到30%，新增和更新低地板及低入口公交車比率不低于30%。打造敬老愛老助老公交線路服務(wù)品牌，落實老年人等特殊群體乘坐公共交通工具優(yōu)待政策，逐步取消老年卡年審，實現(xiàn)刷社會保障卡或憑身份證乘坐城市公共交通。(責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城市管理局)

　　14.加強行業(yè)精神文明建設(shè)。要強化職業(yè)道德，認(rèn)真執(zhí)行崗位服務(wù)規(guī)范，定期開展相關(guān)培訓(xùn)，努力提升城市公共交通職工技能和服務(wù)水平;廣泛開展文明服務(wù)、行業(yè)勞模宣傳等活動，進(jìn)一步提升職工文明素養(yǎng)和職業(yè)自豪感，樹立良好的行業(yè)文明形象。(責(zé)任單位：市交通運輸局)

　　(五)完善公共交通持續(xù)發(fā)展機制

　　15.完善財政扶持等相關(guān)機制。將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，加大對公交場站建設(shè)、車輛更新、充換電設(shè)施建設(shè)、信息化水平提升和適老化改造等方面的支持力度。建立城市公共交通成本費用年度審計與評價機制，科學(xué)劃分政策性虧損和經(jīng)營性虧損，合理界定公共財政補貼范圍;制定低票價、減免票政策時，充分考慮本地財力情況，對企業(yè)因承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，可結(jié)合實際給予補貼補償。完善開封市城市公交企業(yè)成本規(guī)制及公交企業(yè)運營管理績效考核等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范各項補貼，補貼資金足額列入年度本級財政預(yù)算，補貼補償資金到位率達(dá)到100%。全面落實城市公共交通企業(yè)依法享受的減征或免征有關(guān)稅費政策。(責(zé)任單位：市財政局、市交通運輸局、市稅務(wù)局)

　　16.建立票價評估和調(diào)整機制。建立公共交通票價動態(tài)評估和調(diào)整機制，構(gòu)建“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的城市公共交通票制票價體系。定期評估城市公共交通運營成本和票價水平，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況以及財政承擔(dān)能力，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系。建立票價與成本、補貼的聯(lián)動機制，促進(jìn)城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵實施換乘優(yōu)惠，引導(dǎo)市民選擇公交出行。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局)

　　17.支持公交企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化公共交通企業(yè)改革，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建“公益性+市場化”新型公交運營模式，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和現(xiàn)代化治理能力。鼓勵公交企業(yè)加強銀企合作，采用發(fā)行專項債等多元化融資方式，拓寬融資渠道，保證資金不斷流。(責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展和改革改委員會、市財政局、市金融工作局)

　　18.保障公交職工的合法權(quán)益。建立職工工資收入的正常增長機制，職工收入應(yīng)充分體現(xiàn)崗位勞動強度和技術(shù)要求，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和社會職工平均工資水平相適應(yīng)。優(yōu)先保障職工工資發(fā)放，職工收入原則上不低于我市社會平均工資水平。改善職工生產(chǎn)生活環(huán)境，定期開展體檢和心理健康輔導(dǎo)，保障職工身心健康。(責(zé)任單位：市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市總工會、市衛(wèi)健委)

　　(六)提高公共交通安全運營水平

　　19.落實公共交通安全責(zé)任。行業(yè)主管部門要切實履行運營安全監(jiān)管責(zé)任，各相關(guān)部門要協(xié)同聯(lián)動，合力指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)加強公共安全防范。公交企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善規(guī)章制度和崗位規(guī)范，定期開展安全檢查和隱患排查。城市公共交通行車責(zé)任事故死亡率不高于0.05人/百萬車公里。(責(zé)任單位：市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局)

　　20.提高應(yīng)急防控處置能力。要完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展各類應(yīng)急演練，增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。要完善極端天氣、突發(fā)事件情況下的停運機制，細(xì)化停運標(biāo)準(zhǔn)。不具備安全運營條件時，堅決及時停運，嚴(yán)禁駕駛員冒險作業(yè)、涉險運營。公交企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)覆蓋率、公交車駕駛區(qū)域防護(hù)設(shè)施安裝率均要達(dá)到100%。(責(zé)任單位：市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市消防救援支隊)

　　三、保障措施

　　(一)強化組織保障。建立城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，由市政府牽頭各部門不定期組織召開會議，落實公共交通發(fā)展決策，協(xié)調(diào)解決推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展中的突出問題，確保各項工作有序有效推進(jìn)。各縣(含祥符區(qū))人民政府作為發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實際參照本方案制定本實施意見具體落實方案。

　　(二)強化考核評價。由市交通運輸局牽頭、各相關(guān)單位配合，每年度對方案落實情況進(jìn)行監(jiān)測，對工作落實不到位的聯(lián)合市政府督查局進(jìn)行督促。每年依據(jù)服務(wù)質(zhì)量績效考核有關(guān)規(guī)定對城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運營安全進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼的重要依據(jù)。

　　(三)強化宣傳引導(dǎo)。各級新聞媒體要主動作為，積極推廣公交優(yōu)先的理念和具體舉措，同時要加大對公共交通行業(yè)勞動模范、愛崗敬業(yè)楷模和典型事跡的宣傳力度。要持續(xù)開展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、城市無車日等活動，提升人民群眾對城市公共交通的接受度和認(rèn)同感，積極營造綠色出行濃厚氛圍。

　　2023年5月5日

　　(此件公開發(fā)布)