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　　為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕12號(hào))，規(guī)定對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)道路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控，推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)道路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控工作的重要性和緊迫性

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展迅速，在方便人民群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于多方面原因，一些地方道路客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)了運(yùn)力發(fā)展過(guò)快、運(yùn)力過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，客車的實(shí)載率和能源利用效率不高，影響了道路運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，客運(yùn)運(yùn)力的宏觀調(diào)控亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要站在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)的高度，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的角度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)道路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控工作的重要性和緊迫性，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的一系列決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行“對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力”的規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排工作。

　　二、嚴(yán)格控制新增道路客運(yùn)班線和運(yùn)力

　　地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要以加強(qiáng)道路客運(yùn)運(yùn)力宏觀調(diào)控為主線，嚴(yán)格控制新增道路客運(yùn)班線和運(yùn)力，防止運(yùn)力盲目發(fā)展，提高客車實(shí)載率和能源利用效率。同時(shí)，要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，圍繞綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，以滿足需求、方便出行為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展客運(yùn)線路和運(yùn)力。要科學(xué)制定道路旅客運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，合理確定客運(yùn)線網(wǎng)總體布局、客運(yùn)運(yùn)力規(guī)模及結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。要充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，根據(jù)道路旅客運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃確定年度客運(yùn)班線和運(yùn)力發(fā)展計(jì)劃，并向社會(huì)公布，增強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控的科學(xué)性。對(duì)未納入年度發(fā)展計(jì)劃的客運(yùn)班線和運(yùn)力，原則上不得審批。

　　嚴(yán)格控制新增各類運(yùn)力。對(duì)年平均實(shí)載率低于70%的縣際以上客運(yùn)班線，一律不得新增運(yùn)力，并從嚴(yán)控制新增座位數(shù)。對(duì)一類客運(yùn)班線、與高速鐵路和城際軌道交通平行的客運(yùn)班線，原則上不再審批新增運(yùn)力;對(duì)與現(xiàn)有班線重復(fù)里程在70%以上的二類以上客運(yùn)班線，嚴(yán)格控制新增班線和運(yùn)力。要加強(qiáng)客運(yùn)包車運(yùn)力的調(diào)控，努力做到運(yùn)力供需平衡。

　　三、完善客運(yùn)班線和運(yùn)力許可管理方式

　　地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)法規(guī)規(guī)章的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》，依法做好道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可工作。一是要進(jìn)一步完善道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可程序，落實(shí)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可公示制度，做到公開(kāi)、公正、公平。二是積極推行客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。新增、經(jīng)營(yíng)期限到期或原經(jīng)營(yíng)者不符合延續(xù)經(jīng)營(yíng)條件的二類以上客運(yùn)班線，原則上都要通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)確定經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)新增客運(yùn)包車采用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)主體。三是加強(qiáng)線路資源管理。經(jīng)營(yíng)期限到期的線路由原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收回，并結(jié)合客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化和運(yùn)力調(diào)整需要重新配置。四是完善道路客運(yùn)班線許可及新增運(yùn)力信息報(bào)送制度。從2010年9月1日起，地市和縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要將許可同意的新增(含增班)客運(yùn)班線和客運(yùn)包車情況按季度向省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。每年12月底，各省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯總整理本省年度新增客運(yùn)班線、新增運(yùn)力以及實(shí)載率變化情況，填寫(xiě)《新增客運(yùn)班線運(yùn)力匯總表》(附件1)和《原有客運(yùn)班線新增運(yùn)力匯總表》(附件2)報(bào)部道路運(yùn)輸司。

　　四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高營(yíng)運(yùn)客車實(shí)載率

　　地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高集約化程度。一是積極推進(jìn)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)以資產(chǎn)為紐帶，用股份制等方式構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，加快客運(yùn)資源優(yōu)化整合，提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，要堅(jiān)持平等協(xié)商的原則，充分考慮現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的利益，避免激化矛盾。二是落實(shí)好道路客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度。對(duì)達(dá)不到相應(yīng)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)的客運(yùn)企業(yè)，要按照規(guī)定收回部分甚至全部客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，收回的客運(yùn)班線需要重新分配的，應(yīng)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)主體。三是優(yōu)化道路客運(yùn)車型結(jié)構(gòu)。要根據(jù)線路客流情況，因地制宜選擇車型，實(shí)現(xiàn)大、中、小型車輛相配套，高級(jí)、中級(jí)、普通型車輛相結(jié)合，提高客車實(shí)載率，減少空駛浪費(fèi)。

　　五、健全道路客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

　　道路客運(yùn)市場(chǎng)供求信息和實(shí)載率指標(biāo)是客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控的主要依據(jù)。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要建立道路客運(yùn)信息監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)載率統(tǒng)計(jì)測(cè)算工作，準(zhǔn)確掌握包括客車實(shí)載率在內(nèi)的道路客運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并及時(shí)向社會(huì)公布。要積極推進(jìn)汽車客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，為道路客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支撐。

　　客運(yùn)班線實(shí)載率應(yīng)通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查等科學(xué)方法取得，具體規(guī)范另行規(guī)定?？瓦\(yùn)班線實(shí)載率專項(xiàng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算。

　　六、強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位

　　地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路客運(yùn)管理工作內(nèi)部監(jiān)督制度，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要積極研究處理。對(duì)不按規(guī)定開(kāi)展客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控工作的，責(zé)令限期改正;造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。部將組織對(duì)各地貫徹落實(shí)運(yùn)力調(diào)控工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，相關(guān)結(jié)果通報(bào)全行業(yè)。

                                                                                                                 　中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部(章)

                                                                                                                                     2010年08月20日