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    各市縣財政局、洋浦財政局：

    為貫徹落實財政惠民補貼政策，規(guī)范財政惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放管理，我廳制定了《海南省財政惠民補貼一卡通改革資金發(fā)放操作規(guī)程（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中如有任何意見和建議，請及時與我廳聯(lián)系。

二〇〇九年九月十七日

海南省財政惠民補貼一卡通改革

資金發(fā)放操作規(guī)程

（試行）

    第一章  總則

    第一條  為貫徹落實財政惠民補貼政策，深化財政惠民補貼資金“一卡通”改革，規(guī)范財政惠民補貼資金發(fā)放管理，根據(jù)《海南省財政惠民補貼資金“一卡通”改革實施方案》及有關(guān)政策規(guī)定，制定本規(guī)程。

    第二條  本規(guī)程中的財政惠民補貼資金（以下簡稱補貼資金）是指財政預(yù)算安排，由財政部門規(guī)定納入“一卡通”改革范圍的各類補貼資金。具體包括：農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金、計劃生育家庭特別扶助金、少數(shù)民族聚居地區(qū)計劃生育“少生快富”工程獎勵金、農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助、民族寄宿班學(xué)生生活補助、能繁母豬補貼、農(nóng)作物良種補貼、退耕還林糧食補助、退耕還林現(xiàn)金補助、完善退耕還林政策、森林生態(tài)效益補償資金補償林農(nóng)個人部分、更新改造大中型捕撈漁船補貼、水產(chǎn)養(yǎng)殖補貼、城鎮(zhèn)低保金、農(nóng)村低保金、優(yōu)撫撫恤補助金、五保戶供養(yǎng)金、種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補、種糧農(nóng)民糧食直補、交通運輸行業(yè)燃油補貼資金（農(nóng)村客運班車）、交通運輸行業(yè)燃油補貼資金（出租車）、交通運輸行業(yè)燃油補貼資金（城市公交車）、交通運輸行業(yè)燃油補貼資金（島際及農(nóng)村水路客運船舶）、漁業(yè)行業(yè)油價財政補貼、大中型水庫移民后期扶持資金、家電下鄉(xiāng)補貼資金、廉租住房租賃補貼等，以及其它由財政部門確定納入“一卡通”發(fā)放的補貼資金。

    第三條  補貼資金實行“一卡通”發(fā)放，不改變原有補貼資金管理模式，資金發(fā)放實行“一人一折一號”，由財政部門通過代理金融機構(gòu)（指補貼對象“一卡通”賬戶開設(shè)金融機構(gòu)，下同）將補貼資金直接劃入補貼對象“一卡通”賬戶。

    第四條  補貼資金管理及發(fā)放堅持“惠民便民、公開透明、集中發(fā)放、資金直達”的原則。

    第五條  補貼資金發(fā)放管理包括基礎(chǔ)信息采集、開折設(shè)戶、日常維護管理、當(dāng)期資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，各項補貼資金可以根據(jù)政策要求制定具體發(fā)放管理流程。

    第二章  基礎(chǔ)信息采集

    第六條  為了保證“一卡通”改革資金發(fā)放準(zhǔn)確無誤，在開始推行“一卡通”改革時，由市縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭成立由項目主管部門和財政部門組成的“一卡通”改革聯(lián)合小組（以下簡稱聯(lián)合小組），負責(zé)對補貼對象個人基礎(chǔ)信息和項目基礎(chǔ)信息進行全面采集、公示和錄入“一卡通”信息系統(tǒng)。

    第七條  聯(lián)合小組根據(jù)基礎(chǔ)信息采集表的統(tǒng)一格式及具體項目政策要求，逐戶逐人采集補貼對象的個人基礎(chǔ)信息和享受補貼項目的基礎(chǔ)信息。個人基礎(chǔ)信息是開折設(shè)戶的必需信息，個人基礎(chǔ)信息采集要求全面、準(zhǔn)確，對因特殊原因造成個人基礎(chǔ)信息（如身份證）缺失的，要采取對應(yīng)措施補齊。項目基礎(chǔ)信息采集根據(jù)補貼對象是否享受具體補貼政策進行采集。首次信息采集要充分利用補貼項目原已有的基礎(chǔ)信息庫和其他相關(guān)部門的基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)批量導(dǎo)入維護，提高錄入效率。

    第八條  聯(lián)合小組對采集到的基礎(chǔ)信息進行匯總，審核無誤后進行公示。公示原則上要求到村（居）委會。

    第九條  對于公示無異議的基礎(chǔ)信息，由聯(lián)合小組統(tǒng)一錄入到“一卡通”信息系統(tǒng)。

    第三章  開折設(shè)戶

    第十條  代理金融機構(gòu)根據(jù)聯(lián)合小組、項目主管部門或財政部門提供的補貼對象個人基礎(chǔ)信息，免費開折設(shè)戶。開戶以存折為主，代理金融機構(gòu)可根據(jù)補貼對象要求為其免費發(fā)放相應(yīng)的儲蓄卡。一個補貼對象只能開設(shè)一個“一卡通”存折（包括卡，下同）。

    第十一條  首次開折設(shè)戶由聯(lián)合小組根據(jù)首次采集的補貼對象個人基礎(chǔ)信息，匯總生成辦卡花名冊送代理金融機構(gòu)，由代理金融機構(gòu)在5個工作日內(nèi)免費辦理開折設(shè)戶業(yè)務(wù)，并將開戶信息匯總表及存折送聯(lián)合小組。聯(lián)合小組核實補貼對象開戶信息后，將開戶信息錄入信息系統(tǒng)，并通知補貼對象憑身份證等有效證件領(lǐng)取存折，到代理金融機構(gòu)辦理激活業(yè)務(wù)。

    第十二條　惠民補貼資金“一卡通”存折，與其他銀行存折一樣，其合法權(quán)益受法律保護。

    第四章  日常維護管理

    第十三條  補貼對象或補貼項目基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，由項目主管部門在“一卡通”信息系統(tǒng)中進行維護，確保信息系統(tǒng)中的補貼對象信息和實際情況一致。

    第十四條  新增補貼對象的開折設(shè)戶，由項目主管部門或財政部門生成開折設(shè)戶花名冊，送代理金融機構(gòu)。代理金融機構(gòu)在3個工作日內(nèi)免費辦理開折設(shè)戶，并將開戶信息匯總表及存折送回項目主管部門或財政部門。項目主管部門或財政部門核實補貼對象開戶信息后，將開戶信息錄入信息系統(tǒng)，并通知補貼對象憑身份證等有效證件領(lǐng)取存折，到代理金融機構(gòu)辦理激活業(yè)務(wù)。

    第五章　當(dāng)期資金發(fā)放

    第十五條　對當(dāng)期發(fā)放的補貼資金，項目主管部門審核、匯總、生成當(dāng)期資金發(fā)放表，按照項目發(fā)放要求，在規(guī)定范圍及時間進行公示，公示期滿且無異議的，才能提出資金發(fā)放申請。

    第十六條　項目主管部門在“一卡通”信息系統(tǒng)中生成打印《財政惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放申請明細表》（附件1），向財政部門提出補貼資金發(fā)放申請，同時在《財政惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放申請明細表》上加蓋印章，分送財政部門和代理金融機構(gòu)。

    第十七條　財政部門對項目主管部門送來的資金發(fā)放申請及《財政惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放申請明細表》，審核無誤后開具資金撥付憑證送財政資金開戶銀行，將資金撥付到代理金融機構(gòu)。

    第十八條　代理金融機構(gòu)根據(jù)財政部門撥入的資金和項目主管部門送來的《財政惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放申請明細表》，核對無誤后將補貼資金在2個工作日內(nèi)分解撥付到補貼對象“一卡通”賬戶上，同時生成打印《財政惠民補貼資金已發(fā)放明細表》（附件2），蓋章后分別送財政部門和項目主管部門。

    第十九條　由于各種原因代理金融機構(gòu)無法將補貼資金準(zhǔn)確劃撥到補貼對象“一卡通”賬戶的，代理金融機構(gòu)應(yīng)在2個工作日內(nèi)生成打印《財政惠民補貼資金未發(fā)放明細表》（附件3），并注明原因，反饋回財政部門和項目主管部門。

    第二十條　對于未能劃撥入補貼對象“一卡通”賬戶上的資金，項目主管部門在收到代理金融機構(gòu)反饋回來的《財政惠民補貼資金未發(fā)放明細表》后，根據(jù)具體情況在3個工作日內(nèi)提出處理意見，會財政部門后送代理金融機構(gòu)，代理金融機構(gòu)根據(jù)項目主管部門的處理意見辦理，并將辦理結(jié)果反饋回財政部門和項目主管部門。

    （一）對于戶名與賬號不符的，由項目主管部門進行確認更正。

    （二）對于補貼對象“一卡通”賬戶不存在的，經(jīng)項目主管部門核實并提供開戶信息資料，代理金融機構(gòu)及時為補貼對象開設(shè)“一卡通”賬戶。

    （三）項目主管部門商財政部門確定的其他處理方法。

    第六章　監(jiān)督檢查

    第二十一條  相關(guān)部門要設(shè)立舉報箱、舉報電話、互聯(lián)網(wǎng)查詢和政策咨詢臺等，接受群眾監(jiān)督。公示期間，應(yīng)確定專人隨時受理群眾舉報、投訴和咨詢。

    第二十二條　代理金融機構(gòu)應(yīng)為補貼對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，未經(jīng)補貼對象同意，不得以任何理由為任何部門或單位扣款，也不得以任何理由抵扣補貼對象的歷史陳貸和利息，并接受紀(jì)檢、審計、財政和相關(guān)項目主管部門的監(jiān)督檢查。

    第二十三條  各級財政部門要加強對財政補貼資金發(fā)放情況進行檢查、指導(dǎo)。市縣財政部門要會同紀(jì)檢、審計和相關(guān)部門定期或不定期對各類惠民補貼資金發(fā)放情況進行聯(lián)合檢查、審計，對存在虛報、冒領(lǐng)、套取、擠占、截留、挪用、抵扣惠民補貼資金等問題的，除追回資金外，依照有關(guān)行政法規(guī)和黨紀(jì)的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重，觸犯法律的，移交司法機關(guān)處理。

    第七章  附則

    第二十四條　惠民補貼資金管理及發(fā)放，要嚴格遵守“六到戶、六不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律：政策宣傳到戶、信息采集到戶、張榜公示到戶、發(fā)放通知到戶、補貼兌現(xiàn)到戶、便民服務(wù)到戶；不準(zhǔn)擅自改變補貼標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)擅自扣減補貼額度，不準(zhǔn)擠占、截留及挪用補貼資金，不準(zhǔn)未經(jīng)補貼對象授權(quán)代領(lǐng)補貼資金，不準(zhǔn)拖延補貼資金兌現(xiàn)時間，不準(zhǔn)額外增加補貼對象負擔(dān)。

    第二十五條  市縣財政部門可根據(jù)本規(guī)程制定具體操作細則，并報省財政廳備案。

    第二十六條  本規(guī)程由省財政廳負責(zé)解釋。