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    京政辦發(fā)〔2009〕25號

    各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
 

    《緩解北京市區(qū)交通擁堵第六階段（2009年）工作方案》已經(jīng)市政府會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

    北京市人民政府辦公廳

    二〇〇九年四月十三日

    緩解北京市區(qū)交通擁堵第六階段（2009年）工作方案
 

    按照市委、市政府的部署，遵循“標(biāo)本兼治、建管并舉、突出重點、循序漸進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、綜合治理”的原則，2004年至2008年本市開展了五個階段緩解市區(qū)交通擁堵工作。在廣大市民支持配合下，經(jīng)過多方努力，初步建立了安全、高效、優(yōu)質(zhì)、功能結(jié)構(gòu)較為完善的城鄉(xiāng)一體化綜合交通體系，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和北京奧運會殘奧會的成功舉辦提供了交通保障。但是隨著機(jī)動車迅猛增加和交通出行量持續(xù)增長，在軌道交通運營網(wǎng)絡(luò)尚未建成、城市路網(wǎng)尚未完全建成、公共交通快速通勤系統(tǒng)尚未完全建立、相關(guān)法律法規(guī)尚不完善和交通需求管理綜合配套措施尚未完全出臺的情況下，市區(qū)交通擁堵的形勢仍然嚴(yán)峻。

    一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。

    全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固前五階段工作成果，以緩解中心城區(qū)交通擁堵為主線，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公共交通，不斷完善路網(wǎng)功能，加大實施疏堵工程力度，推行交通需求管理政策，提高科學(xué)管理水平，加快推進(jìn)以“人文交通、科技交通、綠色交通”為特征的新北京交通體系建設(shè)。

    （二）工作目標(biāo)。
 

    在機(jī)動車保有量持續(xù)快速增長的情況下，遏制中心城區(qū)道路交通擁堵加劇趨勢，力爭局部路段和地區(qū)交通擁堵狀況進(jìn)一步緩解，整體路網(wǎng)通行能力進(jìn)一步提高。到2012年，早晚高峰路網(wǎng)運行速度比2008年底提高3％，市區(qū)公共交通出行比例達(dá)到45％。

    二、主要工作任務(wù)

    （一）繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公共交通。
 

    1.加大軌道交通建設(shè)力度。高水平開通試運營地鐵4號線，有效緩解中關(guān)村、西單等地區(qū)交通擁堵狀況；加快建設(shè)地鐵6號線一期、8號線二期、9號線、10號線二期、大興線、亦莊線；開工建設(shè)地鐵7號線、14號線一期、昌平線一期、15號線一期、房山線、西郊線等6條線路。為發(fā)揮軌道交通作用，緩解中心城區(qū)交通壓力，做好地鐵6號線、8號線二期、9號線和10號線二期實施分段開通運營準(zhǔn)備。

    2.挖掘軌道交通既有線路運輸潛力。實現(xiàn)地鐵1號線、2號線最小發(fā)車間隔縮短15秒以上，繼續(xù)深入開展提高地鐵5號線、10號線一期運輸能力研究。

    3.構(gòu)建快速公共交通通勤系統(tǒng)。依托軌道交通、大容量快速公交（ＢＲＴ）、常規(guī)快速公交線網(wǎng)，打造以早晚高峰通勤出行者為主要對象，以提高地面公交運送效率為重點的快速公共交通通勤系統(tǒng)，改善公交服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)吸引力。積極引導(dǎo)市民減少駕駛機(jī)動車出行，多采用乘坐公共交通工具、騎自行車、步行等出行方式，緩解道路交通壓力。新增20公里公交專用道，使其達(dá)到278?5公里。

    4.加快綜合交通樞紐和中心換乘站建設(shè)。完成一畝園公交樞紐建設(shè)。開工建設(shè)蘋果園、四惠、宋家莊等三個交通樞紐。大力推進(jìn)公主墳等公交中心站、首末站建設(shè)，實現(xiàn)乘客站內(nèi)換乘。

    5.優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)。繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，減少重復(fù)線路，減少重疊設(shè)站，提高運輸效率。完善快速公交1、2、3號線相關(guān)設(shè)施，到2009年底，新開、調(diào)整市區(qū)公交線路50條，延長線路運營時間50條，并優(yōu)化、調(diào)整郊區(qū)道路客運線路30條。新增更新環(huán)保公交車2600輛。

    （二）大力推進(jìn)道路網(wǎng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。

    1.快速路建設(shè)。建設(shè)蒲黃榆路、西外大街西延一期、廣渠路、阜石路等4條城市快速路。推進(jìn)西外大街西延二期、京包路（四環(huán)路至五環(huán)路段）等快速路項目建設(shè)前期工作。

    2.主干路建設(shè)。完成北苑路北延工程、北苑東路建設(shè)，緩解天通苑地區(qū)交通擁堵。續(xù)建朝陽路、西直門內(nèi)大街、成壽寺路、玉泉路三期、北京南站外部道路、南馬連道路、馬家堡東路、辛店村路東延、林萃路、北土城東路、高粱橋路等道路，開工建設(shè)東直門外斜街、香河園路、工體斜街、西客站南廣場外部道路、萬壽路南延、楊莊大街等道路，緩解東直門外地區(qū)、西客站周邊、北京南站周邊、趙公口等區(qū)域擁堵。加快西大望路南延、玉林西路南延等項目建設(shè)前期工作。

    3.次干路、支路建設(shè)。建設(shè)雙旗桿路、東南二環(huán)內(nèi)環(huán)輔路（光明橋至玉蜓橋）、百子灣路、三里屯南街、小營路北延、定福莊西路、光彩西路、光彩北路等，拓寬八達(dá)嶺輔路（清河橋至上清橋段），完善路網(wǎng)功能，打通微循環(huán)，緩解區(qū)域擁堵。對尚不具備開通條件的微循環(huán)道路項目加大前期工作力度，力爭盡早開工建設(shè)。
 

    4.高速公路建設(shè)。完成西六環(huán)（寨口至大件路段）、京承高速公路三期、京包高速公路北段建設(shè)，開工建設(shè)京包高速公路南段、京開高速公路市界段。推進(jìn)京石二通道、京臺高速公路、密涿高速公路等項目建設(shè)前期工作。

    5.一般公路建設(shè)。新改建大興區(qū)南西路（京開輔路至馬西路延長線）以及回龍觀北側(cè)的七北路（八達(dá)嶺高速公路辛莊橋至七星路），建設(shè)八達(dá)嶺過境線等郊區(qū)公路100公里。續(xù)建第七屆花博會外部道路、108國道復(fù)線等。新開工建設(shè)111國道改造二期、密關(guān)路支線改造、懷長路、黃良路二期、宋郎路北延等33個項目。

    6.道路大修養(yǎng)護(hù)。精心組織、科學(xué)施工，完成長安街大修工程。完成城市道路大中修工程40萬平方米，維修改造20座城市立交橋。完成鄉(xiāng)村公路大修400公里，公路大修260公里、加固改造公路舊橋25座，改造公路交通標(biāo)志300公里，完成綠化工程100公里。

    （三）實施交通疏堵工程。

    1.二、三環(huán)路改造。針對二、三環(huán)路沿線部分出入口和公交站點設(shè)置密集，早晚高峰時段易引發(fā)區(qū)域性交通擁堵的狀況，因地制宜，實施區(qū)域改造工程。

    2.優(yōu)化平交路口。改造上地環(huán)島，建設(shè)燈控十字路口；對宣武門外大街、新興橋東南側(cè)輔路等局部路段、路口采取工程改造措施，優(yōu)化、渠化路口路段300處，改造路口30處。

    3.鐵路道口平交改立交（以下簡稱平改立）。建設(shè)高碑店、水南莊等6處鐵路道口平改立工程，改善道路狀況和車輛通行條件。積極推進(jìn)化工路、四道口等9處鐵路道口平改立前期工作。

    4.建設(shè)公交港灣及站臺。對新街口南站、外交部街站、法華寺站、槐柏樹街東口站等8處公交站進(jìn)行加長、拓寬及擴(kuò)建公交港灣等改造措施，增加港灣（站臺）的運行能力，減少公交車輛與社會車輛的相互影響，提高車速。同時結(jié)合新建道路同步實施20處公交港灣。

    5.完善過街設(shè)施。建設(shè)改造南中軸木樨園服裝商城、車公莊西路等5處過街天橋；對馬連道南街、和平里東街等11處進(jìn)行無障礙設(shè)施改造，方便非機(jī)動車及行人過街。

    6.清理占路線桿。完成宣武門外大街與校場口胡同交叉口、北京西站南街與馬連道南街交叉口、青年湖北街北口等16處占路線桿的清理工作，改善道路狀況。
 

    （四）提升交通管理水平。

    1.優(yōu)化交通信號系統(tǒng)。新建99處公交優(yōu)先燈控系統(tǒng)，使公交優(yōu)先路口達(dá)到150個。分階段完成五環(huán)路內(nèi)880處信號燈優(yōu)化配時，改進(jìn)205處快速路出入口信號控制系統(tǒng)，實現(xiàn)自動和人工干預(yù)兩種調(diào)控模式。增加中心城主干道綠波路段，提高路口通行能力。新增信號燈故障自動監(jiān)測器55處，新增電視監(jiān)控運行狀態(tài)監(jiān)測器200處。

    2.提高交通信息服務(wù)水平。通過交通仿真和實時測算，使交通流量預(yù)測預(yù)報精確至5分鐘，更好服務(wù)市民出行。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)功能，增加整點路況分析、區(qū)域交通變化、靜態(tài)交通預(yù)報等信息，引導(dǎo)市民提前選擇出行路徑。新建60塊室外誘導(dǎo)顯示屏，實現(xiàn)對城市主干路、快速路的連續(xù)誘導(dǎo)。在100個路口設(shè)置行人倒計時和盲人音響組合燈具800組。

    3.完善交通指路標(biāo)識系統(tǒng)。增設(shè)道路隔離護(hù)欄30公里，增設(shè)指路標(biāo)志2000面、路名確認(rèn)標(biāo)識3500面、地面標(biāo)識500組，提高交通安全服務(wù)水平。

    4.擴(kuò)大高速公路電子收費系統(tǒng)（以下簡稱ＥＴＣ系統(tǒng)）的使用規(guī)模。加大ＥＴＣ系統(tǒng)推廣使用宣傳力度，在八達(dá)嶺、京石等高速公路新建100條ＥＴＣ系統(tǒng)收費車道，提高通行能力。

    5.加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)交通信號區(qū)域控制系統(tǒng)、交通綜合監(jiān)測系統(tǒng)、實時交通信息服務(wù)與交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、客運交通指揮調(diào)度系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、道路交通預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)、公交信號優(yōu)先控制系統(tǒng)，全面提升交通科學(xué)管理水平。
 

    （五）實施交通管理措施。

    1.繼續(xù)實施機(jī)動車按車牌尾號每周一日高峰時段停駛交通管理措施。調(diào)節(jié)道路交通負(fù)荷時空分布，削減高峰時段交通流量，減少機(jī)動車尾氣排放，做好跟蹤監(jiān)測分析等工作，研究長效措施。

    2.研究實施差別化停車收費價格。通過經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)機(jī)動車盡可能停放到地下停車場、地面停車樓（場），減少進(jìn)入中心城區(qū)機(jī)動車數(shù)量，緩解中心城區(qū)交通壓力和因地面停車導(dǎo)致的交通擁堵。

    3.擴(kuò)大錯時上下班范圍。研究調(diào)整本市各級黨政機(jī)關(guān)上下班時間，倡導(dǎo)有條件的企事業(yè)單位和社會團(tuán)體實行彈性工作制，鼓勵網(wǎng)上辦公。

    4.規(guī)劃步行和自行車交通系統(tǒng)。編制北京步行和自行車交通規(guī)劃準(zhǔn)則和實施商務(wù)中心區(qū)、廣安門內(nèi)大街等重點地區(qū)及人流量比較集中區(qū)域的行人與自行車系統(tǒng)優(yōu)化改造。

    （六）加強(qiáng)交通宣傳教育。

    市有關(guān)部門和各區(qū)縣政府要加大對緩解市區(qū)交通擁堵工作的宣傳力度，廣泛宣傳“人文交通、科技交通、綠色交通”，形成全社會積極參與的良好氛圍。主要包括：開展第三個公交周和無車日活動，繼續(xù)做好每月排隊日和讓座日工作。倡導(dǎo)“行車文明、停車文明、乘車文明、行路文明、管理文明、服務(wù)文明”，努力提高交通參與者的現(xiàn)代交通文明水平。

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

    緩解市區(qū)交通擁堵是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，市發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容管理、交通、財政、國土、環(huán)保、園林綠化、公安交通管理、城管執(zhí)法等部門和各區(qū)縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，按照本方案確定的工作任務(wù)，抓好組織落實。

    （二）建立評價考核機(jī)制。
 

    市交通、發(fā)展改革、財政、公安交通管理等部門，要建立緩解市區(qū)交通擁堵工作評價考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，定期通報情況，對成績顯著的單位和個人給予表彰。