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　　2009年全國兩會近日召開，眾多汽車界的老總代表委員們就中國汽車行業(yè)前景發(fā)展提出有積極意義的提案議案。以下是全國人大代表廣汽集團總經(jīng)理曾慶洪議案全文。 　　

　　一、案由

　　汽車作為人類生產(chǎn)出的大眾化產(chǎn)品之一，不僅蘊含著人與自然之間的關(guān)系，而且蘊含著人與人之間的社會關(guān)系，直接或間接地與整個社會利益掛鉤。汽車在給人類社會帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟效益的同時，也存在著安全事故隱患、交通堵塞、能源消耗、環(huán)境污染和危害人類身心健康等負面影響。從法律的角度上看，從汽車產(chǎn)品的研發(fā)設計、投產(chǎn)制造到銷售流通，直至回收利用各環(huán)節(jié)，無不與整個社會效益的創(chuàng)造密切相關(guān)。

　　改革開放30多年來，我國汽車行業(yè)配套法律法規(guī)和政策相應制訂和出臺，對我國汽車行業(yè)的發(fā)展起到了重大的指導和促進作用。但是，卻一直缺少一部專門的法律進行系統(tǒng)規(guī)范和調(diào)整。長期以來，我國對汽車行業(yè)實行嚴格的行政管理，在法制化管理方面，缺少行業(yè)基本法的指導，導致法律法規(guī)不健全、依法行政不規(guī)范、政府管理職能分散、“多頭管理”現(xiàn)象十分突出。這不僅浪費大量的人力、物力等公共資源，而且增加了汽車企業(yè)的負擔，阻礙了我國汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，《車輛法》的立法已經(jīng)成為立法機關(guān)亟待解決的重要議題。這部法律的制訂，對健全我國汽車行業(yè)的法律法規(guī)體系、改革汽車行業(yè)行政管理體制、統(tǒng)一產(chǎn)品認證型式、推動汽車管理法制化進程將起到巨大的推動作用。

　　二、案據(jù)

　　目前，我國汽車行業(yè)法律法規(guī)體系和管理體系還存在以下弊端：

　　1、法律法規(guī)不健全，政策貫徹實施不徹底

　　市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，有市場必有法律，法律對市場主體的規(guī)范和引導影響深遠，可以說，法律是規(guī)范政府、市場和企業(yè)邊界最基本的制度性條件。盡管改革開放以來為扶持我國汽車行業(yè)的發(fā)展，國家已經(jīng)圍繞汽車行業(yè)制訂和出臺了一系列的法律法規(guī)和政策，但尚未建立起系統(tǒng)、科學和規(guī)范的行業(yè)法律法規(guī)體系，其中，《車輛法》的缺失不得不說是一大遺憾。作為汽車行業(yè)最高法律效力的《車輛法》遲遲得不到制訂和出臺，使得我國汽車行業(yè)的發(fā)展缺乏宏觀的指導，各管理職能部門互相“打架”、推諉、扯皮的現(xiàn)象非常突出。《大氣法》和《質(zhì)量法》等相關(guān)的法律只涉及汽車管理的個別層面，而《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車金融公司管理辦法》等相關(guān)政策又是由各部委制訂的，法律效力也不高，都或多或少存在功能性缺陷的問題。

　　同時，由于某些地方片面追逐地區(qū)利益，往往形成“上有政策，下有對策”的地方保護主義現(xiàn)象(如在解禁小排量汽車、實施油耗限值標準、禁止大噸小標和超載等方面有很多與政策不一致的做法)。使得很多中央政策無法獲得貫徹實施，執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，嚴重損害了行業(yè)的整體利益。

　　2、行業(yè)管理體制混亂，“多頭管理”問題突出

　　隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，行業(yè)管理體制也歷經(jīng)多次變革，目前，基本上形成了國家發(fā)展和改革委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家環(huán)保總局三大機構(gòu)承擔汽車產(chǎn)業(yè)管理職能的局面。同時，商務部、公安部、交通部和銀監(jiān)會等部委也涉及汽車行業(yè)各環(huán)節(jié)的管理。各部委機構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)各自行使管理職能，先后頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《車輛購置稅征收管理辦法》、《二手車交易規(guī)范》、《汽車金融公司管理辦法》等一系列的法律法規(guī)和政策。這些法律法規(guī)和政策對于引導我國汽車行業(yè)的發(fā)展是有積極作用的，但是，由于政出多門，難免有門戶之見。不同的法規(guī)政策可能對同一問題存在不同的看法和要求，往往導致行業(yè)管理職能分散。一個政策的出臺要綜合權(quán)衡各方面的利益，而各部門均從自身利益出發(fā)，利益的權(quán)衡和分配難以協(xié)調(diào)，往往導致政策實施的流產(chǎn)，行業(yè)管理體制陷入混亂狀態(tài)，嚴重制約了我國汽車行業(yè)的健康發(fā)展。例如，在汽車產(chǎn)品認證中，新車上市要通過國家發(fā)改委、國家認證委和國家環(huán)?？偩值膹娭菩哉J證，同時受《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》公告、《強制性產(chǎn)品認證標志管理辦法》、《3C認證管理》、《國家環(huán)保型式核準》等政策法規(guī)的調(diào)整。而公告認證、3C認證和環(huán)保認證有許多重復的內(nèi)容，其中公告認證規(guī)定的檢驗項目總計為49項，3C認證規(guī)定的檢驗項目為47項，兩者完全一致的項目有44項，也就是說，這兩種認證的檢測項目重復率達到了90%。企業(yè)所有的產(chǎn)品等于是做了兩遍幾乎一致的檢測。

　　3、行業(yè)管理模式落后，行業(yè)監(jiān)管不到位

　　我國目前的汽車行業(yè)管理模式基本上采取“生產(chǎn)前”準入制度管理，主要是通過行政手段設置嚴格的準入機制，限制汽車產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量。這種準入制度管理模式有利于扶持國內(nèi)汽車生產(chǎn)制造商的發(fā)展和壯大，減少外國汽車產(chǎn)品和資本的沖擊。但是，這種準入制度忽略了生產(chǎn)中的管理和生產(chǎn)后的監(jiān)督，進而造成我國汽車產(chǎn)品在生產(chǎn)中和生產(chǎn)后的監(jiān)管處于灰色狀態(tài)。

　　此外，由于汽車行業(yè)行政管理體制的混亂和管理職能的分散，地方保護主義的盛行以及部門利益的權(quán)衡，再加上我國長期實行的“送檢制”，將送檢的主動權(quán)交給企業(yè)，這往往導致了生產(chǎn)過程汽車管理“機會主義行為”的盛行。另一方面，汽車行業(yè)生產(chǎn)后的管理環(huán)節(jié)，如注冊登記、年度檢查、稅收監(jiān)管、道路交通、金融保險、缺陷召回和報廢回收等環(huán)節(jié)，涉及面廣，管理復雜，難免造成汽車行業(yè)管理效能的低下，監(jiān)管約束的不到位。

　　基于我國汽車行業(yè)法律法規(guī)體系和管理體系的以上弊端，我們認為，《車輛法》的制訂和出臺已經(jīng)迫在眉睫，它的制訂和出臺將對我國汽車行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用：

　　1、《車輛法》的制訂和出臺是健全我國車輛管理法律體系的首要任務，有利于解決汽車行業(yè)相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章交叉、重疊、沖突的問題。

　　2、《車輛法》的制訂和出臺是解決政出多門、多頭管理、多重執(zhí)法的關(guān)鍵措施，有利于理順汽車行業(yè)的政府管理體制，完善行政管理模式，實現(xiàn)了事前、事中、事后管理的有機結(jié)合。同時，實行集中化的縱向管理模式，有利于減少重復管理，降低管理成本，提高管理效率。如在汽車產(chǎn)品認證中，可將公告認證、3C認證和環(huán)保認證統(tǒng)一起來，實行檢驗項目互認，減少重復的檢驗項目。另外，也有利于簡化行政管理程序。如年檢費、年票費、保險費、養(yǎng)路費等汽車使用稅費管理，可以實行一站式收費制度，在條件成熟的地方，可以進行網(wǎng)上繳費、銀行代扣方式繳納稅費。

　　3、《車輛法》的制訂和出臺有利于我國汽車管理法律體系和技術(shù)標準與國際接軌。隨著汽車產(chǎn)業(yè)全球化步伐進一步加快，全球統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)的聯(lián)合國協(xié)議已經(jīng)正式生效，中國是該協(xié)議的簽署國，《車輛法》的制訂和出臺有利于汽車管理法律體系和技術(shù)標準與國際接軌。

　　三、方案

　　我國應借鑒發(fā)達國家汽車法制化管理的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，從維護整個公眾利益出發(fā)，制訂《車輛法》，對汽車產(chǎn)品實行從研發(fā)設計、市場準入認證、生產(chǎn)制造、銷售流通到回收利用各環(huán)節(jié)的法制化管理，建立完善的汽車行業(yè)法律法規(guī)體系。

　　《車輛法》作為汽車行業(yè)的最高效力的上位法，規(guī)定汽車行業(yè)的大原則，以統(tǒng)領(lǐng)并完善目前國內(nèi)汽車行業(yè)的法律法規(guī)體系以及產(chǎn)品認證、注冊、檢測、維修、召回和報廢等一系列的管理制度，明確各管理機構(gòu)的基本職能與權(quán)責關(guān)系，通過法制化的手段來規(guī)范和約束汽車行業(yè)各管理部門的行政權(quán)力。

　　《車輛法》建議分十章。第一章是總則，主要包括本法的立法目的、相關(guān)術(shù)語的定義和解釋；第二章是機動車認證制度，主要是規(guī)定機動車的認證體系；第三章是機動車注冊登記，主要規(guī)定機動車注冊登記制度；第四章是公路機動車安全標準，主要規(guī)定機動車的技術(shù)、安全、質(zhì)量和環(huán)保等的要求和相關(guān)規(guī)定；第五章是公路機動車檢查和維修；第六章是公路機動車的檢測和機動車技術(shù)檢測協(xié)會；第七章是汽車報廢和回收制度；第八章是機動車注冊登記機構(gòu)和信息公開，主要規(guī)定機動車注冊登記機構(gòu)的相關(guān)制度；第九章是其他條款，主要規(guī)定針對已注冊機動車的強制措施制度；第十章是罰則，主要規(guī)定違反《車輛法》必須承擔的法律責任；最后是附則，主要規(guī)定法律的生效時間、其他相關(guān)法律的廢止和法律本身的溯及力以及未決事項(詳見附件1)。

　　附件1：《中華人民共和國車輛法》草案

　　附件2：美國、歐洲、日本車輛認證制度

　　以上議案已經(jīng)以下各代表同意，現(xiàn)提請審議：

　　附件1：《中華人民共和國車輛法》草案

　　第一章 總則

　　主要包括本法的立法目的、相關(guān)術(shù)語的定義和解釋。

　　第二章 機動車認證制度

　　主要是規(guī)定機動車的認證體系：包括汽車產(chǎn)品的認證主體、認證形式和內(nèi)容、認證標準和指標、認證程序、認證管理、認證收費和召回機制等機動車合格評審制度的規(guī)定。

　　第三章 機動車注冊登記

　　主要規(guī)定機動車注冊登記制度：包括機動車注冊登記的機關(guān)、注冊登記的法律效力、注冊登記的程序、注冊登記所需要的文件資料、注冊登記的申報、注冊登記標準、注冊登記的事項、牌照和臨時牌照的發(fā)放以及牌照的收費標準、變更和注銷、注冊登記的回復、登記機關(guān)和申請登記人必須遵守的事項。

　　第四章 公路機動車安全標準

　　主要規(guī)定機動車的技術(shù)、安全、質(zhì)量和環(huán)保等的要求和相關(guān)規(guī)定。如機動車設備必須達到的標準：發(fā)動機、動力傳動、車輪車軸、操縱系統(tǒng)、剎車、燃料、電子、車體車身、物品裝載裝置、噪音、防火裝置、乘員規(guī)定和最大載重量等機動車設備必須達到的標準和要求；如機動車安全技術(shù)的附加條款，各地區(qū)可以在工業(yè)和信息化部規(guī)定范圍內(nèi)附加條件；機動車的構(gòu)造必須符合工業(yè)和信息化部規(guī)定的技術(shù)標準和環(huán)境污染控制以及其他質(zhì)量安全規(guī)定。

　　第五章 公路機動車檢查和維修

　　主要包括機動車所有人對機動車的日常檢查和維修義務的相關(guān)規(guī)定；機動車維修機關(guān)和人員維修機動車的職業(yè)資格準入制度。

　　第六章 公路機動車的檢測(國家機構(gòu)的年度檢測)和機動車技術(shù)檢測協(xié)會

　　主要包括機動車的檢驗方法、年檢機關(guān)、檢驗年限、檢驗證書的申請、注冊、再申請的制度規(guī)定；同時規(guī)定相關(guān)的技術(shù)檢驗機構(gòu)和部門組成設立機動車檢測協(xié)會的制度：包括協(xié)會的設立、組成、時間、地點、管理權(quán)限、具體業(yè)務、管理制度、財務制度、監(jiān)督制度、解散等制度規(guī)定。

　　第七章 汽車報廢和回收制度

　　主要規(guī)定機動車的報廢和回收處理制度。包括機動車報廢回收業(yè)的種類、申請報廢制度、報廢認證標準和技術(shù)安全標準、報廢回收企業(yè)制度、報廢回收企業(yè)必須遵守規(guī)則、報廢回收企業(yè)檢查員的職業(yè)資格準入制度。

　　第八章 機動車注冊登記機構(gòu)和信息公開

　　主要規(guī)定機動車注冊登記機構(gòu)的相關(guān)制度。包括注冊登記機構(gòu)的名稱、性質(zhì)、功能、業(yè)務、管理職權(quán)、相關(guān)資料和檔案的存檔、注冊登記事項的上報和處理程序；也包括注冊登記信息的登記和公開，比如信息提供機關(guān)提供信息的時間、內(nèi)容、程序以及公眾查詢相關(guān)信息的規(guī)定。

　　第九章 其他條款

　　主要規(guī)定針對已注冊機動車的強制措施制度：包括強制扣押、臨時扣押機動車的執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行程序、執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行標準的規(guī)定；機動車所有人或相關(guān)被執(zhí)行人對強制措施的復議申請制度的規(guī)定。

　　第十章 罰則(法律責任)

　　主要規(guī)定違反《中華人民共和國車輛法》必須承擔的法律責任：包括民事責任、行政責任、刑事責任，其根據(jù)相關(guān)條款予以相應的處罰。

　　附則

　　主要規(guī)定法律的生效時間、其他相關(guān)法律的廢止和法律本身的溯及力以及未決事項。