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　　關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需的建議

　　一、 現(xiàn)狀

　　有效需求不足是當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣和外部需求受到抑制的形勢(shì)下，解決有效需求不足問(wèn)題顯得格外突出。有效需求不足已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)至關(guān)重要而又頗為復(fù)雜的問(wèn)題，而當(dāng)前世界又遭遇前所未有的金融海嘯也波及到我國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何拉動(dòng)內(nèi)需，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行已經(jīng)成為我們當(dāng)前需要解決的重大問(wèn)題。

　　二、 原因

　?。ㄒ唬?國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和影響

　　2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)，這次危機(jī)發(fā)端于美國(guó)的次貸危機(jī)，并且迅速席卷全世界。由于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的程度不斷加深，美歐已經(jīng)成為我國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極，因此，這次世界金融危機(jī)的爆發(fā)很快就波及到我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。東南沿海出口加工型企業(yè)首先受到波及，其后，中西部生產(chǎn)性企業(yè)也由于東部地區(qū)消費(fèi)需求減少而受到影響。對(duì)比1998年的金融危機(jī)，2008年發(fā)生的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)無(wú)論從力度、波及面，還是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響都超過(guò)了1998年的亞洲金融危機(jī)。對(duì)于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要國(guó)家采取強(qiáng)有力的措施擴(kuò)大內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　?。ǘ?農(nóng)民收入低下，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的極度不合理是造成有效需求不足的重要因素

　　占總?cè)丝?0％的農(nóng)民收入低下，消費(fèi)下降，是制約內(nèi)需的主要原因。從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)最大的消費(fèi)市場(chǎng)無(wú)疑在農(nóng)村。對(duì)于9億農(nóng)村人口所組成的2億多個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，任何商品的普及率只要提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加200多萬(wàn)臺(tái)（件）的需求。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村居民每實(shí)現(xiàn)1000億元最終消費(fèi)，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生2356億元的消費(fèi)需求，從而擴(kuò)大工業(yè)部門(mén)的中間投入1253億元，農(nóng)業(yè)部門(mén)620億元，第三產(chǎn)業(yè)478億元。事實(shí)上，像中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，能不能順利完成從落后經(jīng)濟(jì)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于農(nóng)村所能提供的能量和容量，取決于農(nóng)村市場(chǎng)的興旺與否。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，靠9億多農(nóng)村人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)，將是持久和不可估量的。

　?。ㄈ?收入的不均衡是造成有效需求不足的補(bǔ)充因素

　　隨著改革開(kāi)放的持續(xù)進(jìn)行，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了前所未有的增強(qiáng)，人民的生活水平也得到前所未有的提高。但是，由于發(fā)展的不均衡，造成了居民收入嚴(yán)重不均衡，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性差異較大，由于改革開(kāi)放之初，無(wú)論是決策者還是執(zhí)行者都對(duì)這一前所未聞的壯舉抱有一定程度的懷疑，即所謂“摸著石頭過(guò)河”，首先開(kāi)發(fā)了沿海地帶，形成了沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，東西部地區(qū)性差異發(fā)生巨大變化，體現(xiàn)在收入水平就更加明顯，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平同時(shí)產(chǎn)生較大的不均衡，西部地區(qū)的有效需求明顯小于東部；二是居民個(gè)人間收入水平差距較大，也不同程度的影響消費(fèi)水平。在城鎮(zhèn)居民中，目前看來(lái)收入水平差距較大，存在著一大部分低收入者，并且占有較大比例。有人形象地說(shuō)“20％的人掌握著80％的存款”，從一個(gè)側(cè)面反映出居民購(gòu)買(mǎi)力的差距。三是城鄉(xiāng)差別加大，由于八十年代后期改革開(kāi)放的重心向城市轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村改革停步不前，至今依然保持在八十年代初期的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)成本高，效率低下，城鄉(xiāng)收入差別加大，由于收入差距較大必然會(huì)影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而加大了有效需求不足的嚴(yán)重性。

　　三、建議

　?。ㄒ唬?增加農(nóng)民收入是擴(kuò)大有效需求的重要途徑

　　目前來(lái)看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為阻礙農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要因素，也成為我國(guó)內(nèi)需不足的直接原因。要推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民收入。一是向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入增長(zhǎng)潛力，并通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和農(nóng)產(chǎn)品加工增值為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收入增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。二 在改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部可挖掘的收入增長(zhǎng)潛力還是比較大的，關(guān)鍵是要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，不但要優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)、提高糧食質(zhì)量，還應(yīng)立足于市場(chǎng)需求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

　?。ǘ?通過(guò)工業(yè)化和城市化大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，增加農(nóng)民收入的根本出路在于為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民，即迅速推進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化和城市化。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。加入WTO后，農(nóng)業(yè)部門(mén)首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊，因此勢(shì)必要求更快地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的選擇問(wèn)題上，應(yīng)遵循在適度發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型，或者勞動(dòng)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。除了前述農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)之外，還可按照產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行縱向分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)企業(yè)間功能和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如，在農(nóng)村可以大力發(fā)展能源、原材料采掘加工業(yè)、機(jī)械設(shè)備加工制造業(yè)等。今后若干年，隨著福利分房向貨幣化購(gòu)房的逐步轉(zhuǎn)化，隨著住宅金融的發(fā)展，以及人均國(guó)民收入的增加和城市化的推進(jìn)，住宅消費(fèi)和房地產(chǎn)投資必將繼續(xù)保持一定的增速，進(jìn)而將帶動(dòng)建筑建材、裝飾裝潢、家具制造、家用電器以及基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)和其他相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，從而可以為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)巨大的空間。最后要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為有消費(fèi)需求的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶(hù)的收入水平已接近或達(dá)到了城鎮(zhèn)中低收入戶(hù)的收入水平，但前者的家電普及率明顯低于后者，這里的一個(gè)重要原因是農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境比較差，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，因而制約了農(nóng)民消費(fèi)水平的提升。因此為農(nóng)戶(hù)提供一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境成為開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的重要一環(huán)。

　　（三） 調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)

　　近幾年來(lái)，政府的財(cái)政收支增長(zhǎng)很快，連續(xù)數(shù)年在20％以上，大大超過(guò)了居民收入和GDP的增速，財(cái)政收入增長(zhǎng)快主要是稅收增長(zhǎng)快，而稅收來(lái)自企業(yè)和個(gè)人的交納，因而稅收增長(zhǎng)實(shí)際上是一個(gè)緊縮的因素，如果與經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出聯(lián)系起來(lái)，則是緊縮了非國(guó)有企業(yè)，擴(kuò)張了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。更重要的是，用高投資支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其最顯著的成果是政府收入的迅速增長(zhǎng)。因此，財(cái)稅改革應(yīng)當(dāng)加緊進(jìn)行，其主要方向是減稅，可以將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)調(diào)高到2500至3000元人民幣。

　?。ㄋ模?政府工作可以從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向以社會(huì)發(fā)展為主

　　從中央到地方各級(jí)政府應(yīng)把社會(huì)發(fā)展作為自己的主要任務(wù)，政府遠(yuǎn)沒(méi)有承擔(dān)起自己在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和社會(huì)保障方面的職能。要真正解決問(wèn)題，就要通過(guò)政府改革，建立公共財(cái)政體制，政府主動(dòng)承擔(dān)起在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、廉租屋建設(shè)和社會(huì)保障等方面的職能，增加政府財(cái)政在社會(huì)事業(yè)方面的支出，把社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作為官員政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。作為教育、醫(yī)療、住房等擴(kuò)大內(nèi)需的配套措施，政府應(yīng)采取有效手段，確保各項(xiàng)措施的到位。

　　1、 發(fā)“教育券”普及國(guó)民義務(wù)教育拉動(dòng)內(nèi)需

　　中國(guó)老百姓要看病，要孩子上學(xué)，要養(yǎng)老，其中教育是這些需要中重要的一項(xiàng)。比如在廣大的農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育幾乎名存實(shí)亡。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的挑戰(zhàn)，但大量人口（特別是農(nóng)民和民工子弟）得不到良好的教育，怎么可能為未來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供足夠的高技術(shù)工人呢？所以，政府應(yīng)該采取一些傾斜性政策，考慮直接給弱勢(shì)階層發(fā)送教育經(jīng)費(fèi)。比如，每戶(hù)有孩子的農(nóng)村家庭，按孩子的數(shù)量，一個(gè)孩子給五千塊。這錢(qián)不是現(xiàn)金，而是教育券。持有者只能用來(lái)把孩子送到合格的學(xué)校讀書(shū)，不能挪作他用。發(fā)教育券比起政府直接投資建學(xué)校有效得多。如果政府直接用行政手段辦教育，錢(qián)經(jīng)常會(huì)被挪用貪污，學(xué)校還是連校舍也偷工減料，亂收費(fèi)還是制止不了。一旦一個(gè)農(nóng)村的孩子手里有五千塊的教育券，怎么把這張教育券掙到手就成了學(xué)校的生存之根本。這就鼓勵(lì)一大批民間的私立學(xué)校前來(lái)和公立學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)。教育券在老百姓手里捏著，你辦學(xué)校的就如同推銷(xiāo)商品一樣，必須物美價(jià)廉、服務(wù)周到、讓顧客滿(mǎn)意，否則就關(guān)門(mén)。這樣，教育就真正變成了以學(xué)生為中心。

　　2、 向國(guó)民發(fā)放“消費(fèi)券”

　　國(guó)家應(yīng)給國(guó)民發(fā)放消費(fèi)券拉動(dòng)消費(fèi)，這是在特殊的條件下采取的特殊辦法，是一種比較可行的選擇，同時(shí)，消費(fèi)券只有附帶盡可能少的對(duì)象限制，讓不同階層的民眾都能在市場(chǎng)中自由選擇，才能確保不扭曲正常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。理想的發(fā)放消費(fèi)券方式，應(yīng)該是人人有份，以體現(xiàn)絕對(duì)的“公平、公正”。但在現(xiàn)實(shí)中我們看到的消費(fèi)券，仍保留了扶危濟(jì)困的功能，發(fā)放的群體主要是城市中的下層民眾；也只有如此，才能保證其“政治正確性”，喚起民眾對(duì)消費(fèi)券的好感。一旦實(shí)現(xiàn)普惠制，不分貧富皆有份，恐怕消費(fèi)券所考驗(yàn)的，就不僅是社會(huì)各階層彼此包容的胸懷；弄不好，還可能引發(fā)意想不到的社會(huì)震蕩。通過(guò)這一臨時(shí)措施，有可能讓內(nèi)需得到一時(shí)刺激，讓市場(chǎng)上的過(guò)剩產(chǎn)品盡快得到消化，讓商家在資金問(wèn)題上邁過(guò)坎，如此，政府宏觀上的救市舉措也相應(yīng)有了較好的施展空間。另外，發(fā)放消費(fèi)券的具體操作需要按照市場(chǎng)規(guī)律謹(jǐn)慎而科學(xué)地設(shè)計(jì)，讓行政行為真正意義上成為市場(chǎng)的輔助手段，絕不能讓消費(fèi)券空泛的發(fā)放而已。

　　3、調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)

　?。?）加大保障性住房建設(shè)力度，爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶(hù)區(qū)改造問(wèn)題。在加大保障性住房建設(shè)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造。加快經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)進(jìn)度和相關(guān)管理辦法的試行，完善政策、加快推進(jìn)舊區(qū)改造，對(duì)于企業(yè)調(diào)高開(kāi)盤(pán)價(jià)的，作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。另外增加中小戶(hù)型、普通商品房的供應(yīng)，加大開(kāi)發(fā)投資的力度，增加市場(chǎng)供應(yīng)量。（2）進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。對(duì)已貸款購(gòu)買(mǎi)一套住房但人均面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申?qǐng)購(gòu)買(mǎi)第二套普通自住房的居民，比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房的優(yōu)惠政策。加大對(duì)自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度，對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策調(diào)整為兩年。（3）支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，進(jìn)行合理的融資需求，取消城市房地產(chǎn)稅。（4）強(qiáng)化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)，因地制宜解決其他住房困難群體住房問(wèn)題。（5）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)制度，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，提高調(diào)控措施的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。

　　4、推進(jìn)醫(yī)療制度改革，普及醫(yī)療保障制度

　?。?）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與引入市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，既要發(fā)揮政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、制定政策、嚴(yán)格監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)的積極性。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不能理解為政府卸包袱、減負(fù)擔(dān)，搞市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，更不是“民進(jìn)國(guó)退”。同時(shí)，政府要對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，特別是對(duì)醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模、大型儀器的購(gòu)置和新技術(shù)的采用實(shí)行招投標(biāo)的監(jiān)督辦法。（2）建立起基本的醫(yī)療保障體系，政府要加大資金投入，給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的商業(yè)保險(xiǎn)公司參與，通過(guò)吸收社會(huì)性資金進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)提供營(yíng)利性服務(wù)，打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壟斷局面。（3）實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類(lèi)管理，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。目前醫(yī)療資源過(guò)分集中在大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒(méi)有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價(jià)、高耗材”為特征的過(guò)度醫(yī)療愈演愈烈，因此，應(yīng)在農(nóng)村普及醫(yī)療保障，國(guó)家應(yīng)在農(nóng)村醫(yī)療方面加大投入，保障農(nóng)村人口的醫(yī)療保障。（4）改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上抑制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，改變"以藥補(bǔ)醫(yī)"的狀況。（5）依法行政，實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量，保證群眾醫(yī)療安全。實(shí)行職業(yè)醫(yī)生準(zhǔn)入制度，杜絕農(nóng)村存在赤腳醫(yī)生的現(xiàn)象，同時(shí)，要提供醫(yī)德，杜絕醫(yī)生“收紅包”行為，改變看病難，看病貴的現(xiàn)象。（6）妥善處理各方面利益關(guān)系，既要堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益，又要調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，鼓勵(lì)他們通過(guò)良好的服務(wù)、誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)和高超的技術(shù)，獲得較高的報(bào)酬。