小巴經(jīng)營(yíng)權(quán)成“雞肋”
13日下午,備受市民關(guān)注的市區(qū)200輛小巴經(jīng)營(yíng)權(quán)將在市產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷,企業(yè)普遍缺乏信心,加上小巴無(wú)法享受部分優(yōu)惠政策,多數(shù)客運(yùn)企業(yè)一改之前“興致勃勃”的態(tài)度,放棄了競(jìng)標(biāo)權(quán),光大集團(tuán)等本地實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)欲加入運(yùn)輸市場(chǎng)。
抽簽決定經(jīng)營(yíng)權(quán)花落誰(shuí)家
大城區(qū)全面禁行摩托車后,市民的出行問(wèn)題怎么解決?在13日下午的競(jìng)標(biāo)中,核心城區(qū)200輛小巴的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬將水落石出。之后,27條線路的小巴將穿梭在東莞的大街小巷,并覆蓋偏遠(yuǎn)社區(qū)部分公交盲點(diǎn),滿足市民的出行需求。
這200輛小巴經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)競(jìng)買的方式發(fā)放,經(jīng)營(yíng)期限為10年。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,競(jìng)買人在2月11日前存入1500萬(wàn)元的競(jìng)買保證金,買受人取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后,出讓方除收取受讓方300萬(wàn)元履約保證金外,不收取有償使用資金,但也不承擔(dān)任何費(fèi)用;買受人自行投資,自負(fù)盈虧,市政府對(duì)其發(fā)生的經(jīng)營(yíng)性虧損不承擔(dān)任何補(bǔ)貼。此外,小巴享有與城巴同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,須承擔(dān)有關(guān)公益性以及政府指令運(yùn)輸任務(wù)。
13日下午,這些小巴的經(jīng)營(yíng)權(quán)將通過(guò)抽簽決定。交通部門表示,由于參與競(jìng)標(biāo)的不止是客運(yùn)企業(yè),采用打分的方式不太科學(xué),對(duì)于實(shí)力比較雄厚的企業(yè),抽簽是一種快捷且較少爭(zhēng)議的方式。
之后,中標(biāo)企業(yè)將當(dāng)場(chǎng)與東莞市國(guó)資委簽訂《東莞市核心城區(qū)200輛小巴經(jīng)營(yíng)權(quán)中標(biāo)合同》(以下簡(jiǎn)稱《合同》)并嚴(yán)格履行合同的全部條款?!逗贤访鞔_規(guī)定,簽約后2個(gè)月內(nèi)要有至少50輛小巴上路運(yùn)營(yíng),也就是說(shuō),從今年4月起小巴就會(huì)分批上路。而在簽約后5個(gè)月內(nèi),200輛小巴、27條小巴線路要全面運(yùn)營(yíng)。
交通部門表示,中標(biāo)企業(yè)車輛購(gòu)回后,車上還要安裝GPS、刷卡機(jī)等設(shè)備,因此設(shè)置了一定的緩沖期,而不是要求所有的小巴一次性到位。
多數(shù)客運(yùn)企業(yè)放棄競(jìng)標(biāo)資格
根據(jù)公告,競(jìng)買人可以是在東莞注冊(cè)的所有道路班車客運(yùn)企業(yè)(不含城巴、鎮(zhèn)公汽及旅游包車企業(yè));也可以是核心城區(qū)六大客運(yùn)站企業(yè);或者在東莞注冊(cè)的自有出租車300輛或以上的出租車企業(yè);或是由市中小企業(yè)局推薦且屬最近期莞籍民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)范圍內(nèi)的企業(yè)??梢哉f(shuō),滿足這一條件的企業(yè)數(shù)量比較多。為了保證小巴線路的穩(wěn)定發(fā)展,競(jìng)標(biāo)要求的保證金為1500萬(wàn)元。
“在拿到小巴線路運(yùn)行方案之后,我們?cè)鴮?duì)所有的線路都走了一遍,觀察客流量、車輛通行狀況。”華利集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外,眾多客運(yùn)企業(yè)對(duì)小巴投放都做足了功課,一些此前沒有做過(guò)公交線路的站場(chǎng)則專程到城巴等公司了解司機(jī)工資、營(yíng)運(yùn)費(fèi)用等成本投入細(xì)節(jié)。如果客運(yùn)站場(chǎng)能獲得經(jīng)營(yíng)權(quán),場(chǎng)地等先天優(yōu)勢(shì)會(huì)減少企業(yè)運(yùn)作成本,因此,交通部門之前也比較青睞客運(yùn)站場(chǎng)進(jìn)行小巴公司的運(yùn)營(yíng)。
但小巴上路后必然對(duì)城巴形成沖擊,城巴公司會(huì)否參與競(jìng)標(biāo)?
“不排除這種可能。”多家客運(yùn)企業(yè)分析認(rèn)為,雖然城巴公司沒有競(jìng)標(biāo)資格,但城巴公司總公司———東莞市公共汽車有限公司可以通過(guò)其他分公司或子公司拿下小巴經(jīng)營(yíng)權(quán)。不過(guò),業(yè)內(nèi)同時(shí)認(rèn)為,城巴公司競(jìng)逐小巴經(jīng)營(yíng)權(quán)也有顧慮,“不競(jìng)標(biāo)的話對(duì)自己有沖擊,競(jìng)標(biāo)的話別人就會(huì)認(rèn)為城巴并不虧損,今后拿補(bǔ)貼有所不便。”
有意思的是,在政府剛拋出小巴這一構(gòu)想時(shí),眾多客運(yùn)企業(yè)都表示了強(qiáng)烈的參與愿望,絕大多數(shù)客運(yùn)企業(yè)到產(chǎn)權(quán)交易中心購(gòu)買了班線資料,但在了解了具體情況后,幾乎都放棄了參加競(jìng)標(biāo),參與13日下午競(jìng)標(biāo)的客運(yùn)企業(yè)可能只有南城車站一家。
截至12日下午,記者了解到,參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)至少有3家。
由于對(duì)經(jīng)營(yíng)前景不看好,六大客運(yùn)站只有南城車站參與競(jìng)標(biāo)。華利集團(tuán)則在召開了董事會(huì)后,于2月11日下午放棄競(jìng)標(biāo)。
有關(guān)人士表示,莞籍民營(yíng)企業(yè)也有參與資格,其數(shù)量可能會(huì)比客運(yùn)企業(yè)多。
12日下午,光大集團(tuán)董事長(zhǎng)陳潤(rùn)光向記者證實(shí),該集團(tuán)參與了競(jìng)標(biāo),但卻對(duì)本土地產(chǎn)巨頭為何對(duì)客運(yùn)企業(yè)感興趣避而不談。
三大顧慮影響客運(yùn)企業(yè)信心
六大客運(yùn)站只有南城參與競(jìng)標(biāo),為何參與小巴競(jìng)標(biāo)的客運(yùn)公司數(shù)量如此之少?
記者了解到,經(jīng)濟(jì)低迷、優(yōu)惠政策減少、乘客較少等因素是企業(yè)對(duì)小巴運(yùn)營(yíng)信心不強(qiáng)的三大因素??瓦\(yùn)企業(yè)表示,根據(jù)測(cè)算,購(gòu)買200輛小巴至少需要3000萬(wàn)元,需要400名司機(jī),每名司機(jī)人工支出至少要3000元(含社保),加上其他費(fèi)用,運(yùn)營(yíng)小巴投入不小。
“根本的問(wèn)題還是金融風(fēng)暴的影響。”一客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,按照之前的客流量,小巴線路還是有一定的賺頭,但目前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不明朗,如果短期內(nèi)無(wú)法好轉(zhuǎn),市內(nèi)客流會(huì)大為減少,運(yùn)營(yíng)新線路風(fēng)險(xiǎn)太大。
此外,由于小巴必須承擔(dān)公益性以及政府指令性運(yùn)輸任務(wù),持有敬老乘車IC卡的老人可以免費(fèi)乘車,學(xué)生用學(xué)生公交IC卡乘坐小巴也有半價(jià)優(yōu)惠,按照規(guī)定,在承擔(dān)老人和學(xué)生優(yōu)惠乘車義務(wù)時(shí),城巴可以享受財(cái)政補(bǔ)貼,但是小巴承擔(dān)這一義務(wù)卻無(wú)法享受補(bǔ)貼,小巴必須自負(fù)盈虧。有企業(yè)表示,小巴多數(shù)去往社區(qū),“經(jīng)過(guò)前期調(diào)研,發(fā)現(xiàn)5個(gè)乘客里面可能有2個(gè)是老人或者小孩,不補(bǔ)貼就實(shí)在難做”。
從交通部門初步擬定的線路來(lái)看,7條夜班車從22:30運(yùn)行至第二天凌晨2:30,雖然線路較好,但企業(yè)仍大呼晚上乘客少,“肯定虧了”;20條白班線路則多數(shù)在城區(qū)的外沿繞行,乘坐的人相對(duì)較少。
經(jīng)營(yíng)小巴難賺錢?
既然小巴線路不被企業(yè)看好,為何仍有3家以上的企業(yè)參與競(jìng)投?光大等之前未涉足運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)為何對(duì)此有興趣?
業(yè)內(nèi)人士表示,參與競(jìng)投的企業(yè)除了營(yíng)運(yùn)小巴公司之外或有別的考慮,可以說(shuō)是“項(xiàng)莊舞劍,意在沛公”。
南城車站有關(guān)負(fù)責(zé)人就隱晦地表示,雖然小巴公司“不賺錢”,但是通過(guò)這類公司的營(yíng)運(yùn),車站將密切與政府和市場(chǎng)的聯(lián)系,“可能會(huì)通過(guò)其他的方式,對(duì)企業(yè)的一些利益損失作出補(bǔ)償”。
此外,光大等公司參與投標(biāo),更多的將是為其主營(yíng)業(yè)務(wù)做配套,如果有更多的線路到樓盤、醫(yī)院等地,也將為售樓、醫(yī)院帶來(lái)更多的客流。以康華醫(yī)院為例,雖然該醫(yī)院是全國(guó)建筑規(guī)模最大的民營(yíng)醫(yī)院,但由于到達(dá)該醫(yī)院的公交線路不多,前往就診的病人感到不便,也影響了醫(yī)院的人氣,如果有更多的公交車到達(dá)醫(yī)院,將會(huì)有利于醫(yī)院的發(fā)展。因此,該人士也表示,“公交是一種最好的帶旺人氣的方式”。
對(duì)于客運(yùn)企業(yè)對(duì)小巴線路、運(yùn)營(yíng)時(shí)間的爭(zhēng)議,東莞市交通局有關(guān)工作人員解釋說(shuō),小巴線路確實(shí)既要考慮到便利市民和社會(huì)效益,也不能忽視經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如果經(jīng)營(yíng)企業(yè)確實(shí)有困難,那么目前設(shè)定的小巴線路可以根據(jù)實(shí)際情況,在履行公示等程序后進(jìn)行調(diào)整,其中7條夜班小巴線路的運(yùn)營(yíng)時(shí)間也可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
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