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  　臨近年關(guān)，對國計民生有著重大影響的“油改”突然提速。繼前天國務院常務會議審議成品油價格和燃油稅費改革方案之后，國家發(fā)改委主任張平昨天（11月27日）也表示，發(fā)改委正在會同有關(guān)部門對燃油稅費改革方案進行修改完善，修改完善以后將盡快地向社會公布，聽取公眾的意見。

    張平在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上說，這次國家燃油稅費改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負”四個原則。公平，就是將來要體現(xiàn)多用油、多負擔的原則；規(guī)范，就是把過去各類收費或公路的養(yǎng)護、管理，以及水路的養(yǎng)護、管理，有關(guān)的費用改成燃油消費稅，也就是費改成稅加以規(guī)范。節(jié)約,因為多用油多交稅，希望通過這樣的措施能夠促進對燃油的節(jié)約。減負，就是在當前的國際國內(nèi)油價的水平下，實行稅費改革以后各個方面的負擔是減輕的。因為在改革方案中，稅和費的總量是平衡的，現(xiàn)在國際油價確實比國內(nèi)低，因此在費改稅過程中是會減輕大家負擔的。

    而本報記者昨天在一次成品油大會上獲得的新定價機制方案則顯示，新方案仍是遵循了當初油改后的原油成本定價法思路，但又有了新的擴充，即當國際原油價格低于80美元/桶，國內(nèi)成品油價格與國際同步調(diào)整；當國際原油價格高于80美元/桶時，扣減加工利潤率計算國內(nèi)成品油調(diào)價額；當國際原油價格高于130美元/桶時，國內(nèi)成品油價格另行確定。

    同時，新方案規(guī)定，將現(xiàn)行成品油零售基準價允許上下浮動改為實行最高零售價格，并適當縮小流通環(huán)節(jié)差價。其中，最高零售價以出廠價為基礎(chǔ)。在一個月內(nèi)國內(nèi)成品油最高零售價格的調(diào)整幅度累計不超過800元/噸；連續(xù)三個月內(nèi)調(diào)整幅度累計不超過1600元/噸。

    “這是為了避免過分投機，也為了防止國際油價大幅波動導致國內(nèi)油價波動過劇。”一位接近高層的人士說。

    成品油定價機制新方案浮出

    低于80美元將與國際接軌 高于130美元另行確定

    本月26日的國務院常務會議審議了成品油價格和燃油稅費改革方案，并決定向社會公開征求意見。這意味著涉及國計民生的這一重大改革終于有了實質(zhì)性進展。一位接近高層的人士27日表示，擬議中的新定價機制方案將根據(jù)不同的國際油價水平采取不同的定價策略，同時調(diào)價幅度也有了明確約束。

    新機制或跟隨國際油價水平靈活定價

    上述人士是在南京舉行的一次成品油大會上透露該信息的。據(jù)他介紹，高層正在擬議的新方案之一，是將現(xiàn)行成品油零售基準價允許上下浮動改為實行最高零售價格，并適當縮小流通環(huán)節(jié)差價。其中，最高零售價以出廠價為基礎(chǔ)。

    同時，新方案規(guī)定，當國際原油價格低于80美元/桶，國內(nèi)成品油價格與國際同步調(diào)整；當國際原油價格高于80美元/桶時，扣減加工利潤率計算國內(nèi)成品油調(diào)價額；當國際原油價格高于130美元/桶時，國內(nèi)成品油價格另行確定。

    此外，目前浮出的這套新方案內(nèi)容還包括，在一個月內(nèi)國內(nèi)成品油最高零售價格的調(diào)整幅度累計不超過800元/噸；連續(xù)三個月內(nèi)調(diào)整幅度累計不超過1600元/噸。

    “這是為了避免過分投機，也為了防止國際油價大幅波動導致國內(nèi)油價波動過劇。”上述人士說。

    原油成本法能更好解決煉廠虧損

    上述人士同時認為，新方案仍是遵循了當初油改后的原油成本定價法思路，但又有了新的擴充。在他看來，采取原油成本定價，比之原來跟蹤國際成品油價格將更為合理。

    2006年3月26日，國家發(fā)改委在宣布成品油價上調(diào)的同時，曾向地方傳達了一套未公諸于眾的石油綜合配套改革方案。本報記者從地方發(fā)改委掌握的這套方案顯示，其包括兩大內(nèi)容：一是成品油價由原來的與國際成品油價直接接軌，改為以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)合理加工成本和適當利潤確定；二是推出“四個配套機制”，包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制；建立相關(guān)行業(yè)價格聯(lián)動機制；建立對種糧農(nóng)民等部分弱勢群體和部分公益性行業(yè)給予補貼的機制；建立原油漲價收入的財政調(diào)節(jié)機制。

    “新方案的內(nèi)容還是非常符合中國油改的總體精神的，和原先業(yè)界預期的成本定價法一脈相承。”資深石油專家韓學功教授告訴本報記者，新方案意味著中國跟蹤國際油價的方式發(fā)生根本改變。和老方案相比，新方案能更好地解決煉油企業(yè)虧損的問題。因為原油本身屬于原料的范疇，以之為基準可以方便地確定煉廠的成本，如果以原油價格加上一定的利潤空間和運營成本作為國內(nèi)成品油價基準價的話，則可基本保證煉廠不虧。

    “不過，成品油價由政府指導的思路并未發(fā)生改變。如果這個方案出臺，政府應該還會相應出臺一些配套措施，以保證相關(guān)利益群體不會受到?jīng)_擊。”韓學功說。

    抓住定價機制改革良機

    國家信息中心經(jīng)濟預測部經(jīng)濟師牛犁告訴本報記者，在國際油價大跌之后推進成品油價格改革、理順價格體系相對容易、成本也小。“尤其是這次國際油價的暴跌主要由金融危機所觸發(fā)，危機過后油價仍會上漲。屆時，中國不知何時能再迎來這樣的接軌機會。因此，說這是最后的機會并不為過。”

    他認為，不必過于擔心油價接軌后的市場承受問題。“一方面，補貼機制必須到位；另一方面，中國有WTO開放的經(jīng)驗，當年畏之如虎的農(nóng)業(yè)、金融業(yè)在開放后也沒有到崩潰的地步。事實證明，放開得越早、市場化程度越高的領(lǐng)域反而是發(fā)展最好的。”

    “之前，定價機制之所以遲遲不推是因為國際油價漲得太快，中國調(diào)價跟不上。而當前的油價水平相對較低正是我們的改革良機。一旦錯失這個機會，中國今后可能會永遠背上這個包袱了。”牛犁說。

    實施燃油稅有望拉動乘用車銷量增長

    燃油稅費改革將選擇何種操作方案成為目前各方關(guān)注的焦點。

    國際油價日前跌破50美元每桶，推出燃油稅費改革的好處顯而易見。按照光大證券分析師楊華超的測算，政府實施燃油稅政策可獲得2700億元以上的超額收入。“以目前流傳較廣的6.5元每升的燃油稅后油價為參數(shù)，按照1.65億汽車保有量計算，全用1.6升的轎車為例計算，國家最少能獲得3600億元燃油稅收入，扣除每年900億元的養(yǎng)路費收入，國家將至少增收2700億元。”

    汽車業(yè)界對燃油稅的推出大都持歡迎態(tài)度。據(jù)長城證券分析師呂磊表示，對行業(yè)而言將是又一只落地的靴子。而太平洋證券研究所研究員談際佳則認為，這是一項市場化的政策，其最終目的是鼓勵節(jié)能減排。

    從汽車企業(yè)層面來看，燃油稅的實施對乘用車銷量增長是有利的。華泰證券的研究員陳亮對記者表示，燃油稅體現(xiàn)了多用多交、少用少交的原則，可以引導消費者“多購買、少使用”。從這個角度來說，燃油稅的實施對乘用車銷量增長是有利的。商用車屬于生產(chǎn)資料，其需求更多的派生于下游，因此，燃油稅實施對商用車影響較小。

    就具體汽車行業(yè)上市公司來說，陳亮認為，如長安汽車、一汽夏利等經(jīng)濟性轎車企業(yè)可從燃油稅實施中受益。太平洋證券研究所研究員談際佳則認為，燃油稅的推出對一汽夏利、長安、奇瑞、吉利等有正面影響，對日系車也有正面影響。