全國政協(xié)常委馬軍勝、委員馬珺:加強城市公共交通法規(guī)政策保障
城市公共交通關(guān)系億萬群眾基本出行,是重大民生工程和重要公益性事業(yè)。然而,目前我國尚未正式出臺國家層面的城市公共交通相關(guān)條例。全國政協(xié)常委、國家郵政局原局長馬軍勝和全國政協(xié)委員、洛陽理工學(xué)院副校長馬珺建議,加快出臺相關(guān)政策,完善公共交通發(fā)展的法規(guī)保障體系,強化頂層設(shè)計,健全公交優(yōu)先發(fā)展的配套政策。
全國政協(xié)常委馬軍勝(左)、委員馬珺(右)都十分關(guān)注城市公共交通發(fā)展問題。姜貴東 攝
近年來,各地大力推進城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市公共交通服務(wù)水平。根據(jù)《2022年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,截至2022年年底,全國公共汽電車運營線路7.8萬條,運營線路總長度166.45萬公里,其中公交專用車道1.99萬公里。截至2023年年底,我國共有55個城市開通運營城市軌道交通線路306條,運營里程超1萬公里。
城市公共交通優(yōu)先發(fā)展離不開有力的法規(guī)政策保障。上世紀60年代起,美國、英國、德國等發(fā)達國家相繼出臺國家層面的公共交通法規(guī)。2010年,原國務(wù)院法制辦就《城市公共交通條例(征求意見稿)》公開征求意見;2019年,司法部就《城市公共交通管理條例(征求意見稿)》面向社會公開征求意見,受到廣泛關(guān)注。但正式文件至今仍未出臺,城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運營管理等缺乏上位法依據(jù),一些城市政府發(fā)展公共交通主體責(zé)任履行不到位,城市公共交通發(fā)展的政策保障不足,嚴重制約了城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。
馬軍勝與馬珺聯(lián)合建議,盡快出臺城市公共交通相關(guān)條例,從規(guī)劃建設(shè)、用地保障、運營服務(wù)、票制票價、運營安全等方面強化對地方發(fā)展公共交通的指導(dǎo)和規(guī)范,壓緊壓實城市政府發(fā)展公共交通的主體責(zé)任。
“城市公共交通具有站點多、線路長、客流量大等特點,一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷。”馬軍勝舉例說,近年來發(fā)生了貴州安順公交車墜湖、鄭州地鐵5號線“7·20事件”等多起安全事件,暴露出城市公共交通規(guī)劃建設(shè)、運營管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面存在的問題,急需通過國家層面立法,對城市公共交通從業(yè)人員管理、禁止攜帶物品目錄等關(guān)鍵問題進行統(tǒng)一規(guī)定。
另一方面,受多種因素影響,城市公共交通特別是城市公共汽電車客流量近年來下降明顯,加之一些城市政府未能充分履行發(fā)展城市公共交通主體責(zé)任,未及時撥付運營補貼資金,企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
針對這種情況,馬軍勝、馬珺認為國務(wù)院應(yīng)該出臺進一步推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策文件,加強對不同類型城市公共交通發(fā)展的指導(dǎo),促進城市公共交通提質(zhì)增效。“比如可以將新能源城市公交車輛購置納入地方政府專項債支持范圍,盡快出臺新能源公交車動力電池更換指南。”馬軍勝說。
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