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   廣州80%的公交車和所有出租車都已使用LPG燃料,而LPG全部依賴進口,為了讓氣價不漲,政府財政連續(xù)3年來一直在為氣價倒掛“填窟窿”。如何才能扭轉(zhuǎn)這種公交能源受制于人的局面?23日,廣州市交委在匯報城市公共交通情況時透露,適當?shù)臅r候,進口LPG價格將與市場同步；待條件成熟后,廣州將推廣使用氣電混合動力和天然氣等清潔能源。

   LPG依賴進口,能源供應(yīng)陷入被動

   23日,廣州市交委主任冼偉雄向市人大常委會匯報《關(guān)于發(fā)展廣州城市公共交通情況》。報告中提到,截至今年8月,全市更新和改造LPG公交車6799輛,占所有公交車的85%,而所有出租車均已完成LPG的改造更新。

   當這項能源改造即將大功告成的時候,公交行業(yè)因燃料單一引發(fā)的問題也到了不可忽視的地步。市人大財經(jīng)工委組成的調(diào)研小組23日提交一份調(diào)研報告,報告中指出,目前全市公交、出租車使用的LPG全部依賴進口,企業(yè)自身的存儲能力較弱,政府對LPG的供應(yīng)調(diào)控力度有限。公共交通燃料使用單一,在能源安全和供應(yīng)渠道方面容易陷入被動。

   同時,調(diào)研報告稱,使用LPG能源的車輛都是經(jīng)改裝而成,目前此類車輛在汽車故障、汽車動力等方面處理還存在技術(shù)瓶頸,改裝車輛的維修費用增加。

   LPG改造更新,公交企業(yè)陷入大幅虧損

   調(diào)研報告提到,近年來廣州的公交企業(yè)為了實行LPG改造、更換車輛等,企業(yè)向銀行貸款約23億元,銀行利率上調(diào),使公交企業(yè)由略有盈利轉(zhuǎn)為大幅度虧損。

   據(jù)介紹,2008年1月,市財政局對一汽、二汽、三汽、珍寶、新穗、新福利、電車7家企業(yè)進行了審計(7家企業(yè)占公交行業(yè)運管規(guī)模的85%)。審計結(jié)果表明,這7家企業(yè)在2006年和2007年共虧損3.93億元。如按照當時全行業(yè)14家企業(yè)折算,累計虧損則更大。

   市人大調(diào)研小組認為,車輛維修成本增加,燃料價格持續(xù)上漲,而市財政對燃料價格補貼等有限,使得廣州的公交企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,同時面臨政策性虧損和經(jīng)營性虧損,公交整體經(jīng)營陷入虧損的困境。

   撥款2.4億元,對LPG改造貸款貼息補助

   LPG改造讓公交企業(yè)不堪重負,而隨著國際燃油價格大幅上漲,進口LPG的價格倒掛嚴重,為了保持氣價穩(wěn)定,市政府從2006年至今,一直在對公交企業(yè)和供氣商進行財政補貼。

   據(jù)冼偉雄在匯報中介紹,2003年—2007年財政補貼公交企業(yè)1.66億元,2006—2007年補貼供氣企業(yè)1.19億元,2008年1—4月,預(yù)撥財政補貼資金2億元。

   而今年8月25日市政府常務(wù)會議通過的《關(guān)于解決我市公共行業(yè)面臨的問題的建議》,決定對公交行業(yè)實行綜合財政補貼。包括:對公交企業(yè)LPG改造貸款2007年以前發(fā)生的利息一次性給予50%貼息補助(約2.4億元)；從2008年起至2010年試行3年,每年對公交企業(yè)LPG車輛更新改造貸款利息給予50%貼息(約0.9億元),對燃料價格上漲給予80%的補貼(約6.17億元)。

    現(xiàn)有LPG公交到期前,建議引進其他清潔燃料

   一方面公交企業(yè)整體虧損,另一方面政府不斷要為氣價倒掛“填窟窿”,這種困難的局面將如何扭轉(zhuǎn)?

   市人大調(diào)研小組在報告中指出,現(xiàn)在世界上有很多新的清潔燃料出現(xiàn),這些新能源在經(jīng)濟型和環(huán)保性方面都有了新的突破。廣州可以根據(jù)自身的實際情況,從環(huán)保、經(jīng)濟、供應(yīng)等多方面全面考慮,在目前在用的LPG車輛到達使用年限前,引進其他清潔燃料,實現(xiàn)清潔燃料使用的多元化,避免出現(xiàn)在能源方面受制于人的局面。

   市交委主任冼偉雄在匯報中表示,將適時推進車用LPG“氣氣聯(lián)動”價格機制。這意味著,長期靠財政補貼才保持穩(wěn)定的LPG價格,屆時將與國際市場實行價格聯(lián)動,氣價比目前將明顯上漲。為調(diào)整燃料市場的供應(yīng)格局,目前有關(guān)部門正與廣石化商議LPG供應(yīng),著手推進用氣國產(chǎn)化,以降低成本。

   冼偉雄還透露,在條件成熟的情況下,推廣使用氣電混合動力、天然氣等清潔能源,逐步引導(dǎo)清潔能源多元化。

   審議公共汽車電車客運管理條例

    公交中途拋錨乘客可退錢

   公交中途拋錨,乘客可要求退錢。坐公交乘客如果逃票,除了要求補交車費外,并將被罰5倍的車費。23日提交市人大常委會審議的《廣州市公共汽車電車客運管理條例(修訂草案修改稿)》(以下簡稱《修改稿》),對乘客和司機的行為都做了明確規(guī)范。

   據(jù)了解,《修改稿》對乘客乘車行為的規(guī)范是參照了上海市相關(guān)的條例,乘客未按規(guī)定支付車費的,經(jīng)營者及其從業(yè)人員可以要求其補交車費,并可以對其按照經(jīng)營收費標準的5倍加收車費。

   一旦乘客按規(guī)定付了車費,當然享有相應(yīng)的權(quán)益?！缎薷母濉芬?guī)定,車輛故障不能繼續(xù)行使,駕駛員無法安排乘坐同線路車輛的,乘客有權(quán)要求按原價退還車費。此外,對乘客利益的保障還體現(xiàn)在另一個條款上:“駕駛員不按規(guī)定的標準收費或拒絕出具車票憑證的,乘客可以拒絕支付車費。”

   同樣,駕駛員違法規(guī)定也會受到相應(yīng)處罰。公交車司機無正當理由不得拒絕乘客、中途逐客、滯留車站候客,違者將被處以200元以上500元以下的罰款。而私家車如果在公交車停車場、車站?？炕蛘呱舷驴偷?將被交警部門處以200元以上500元以下罰款。

   對時有發(fā)生的公交車交通事故賠償問題,《修改稿》明確規(guī)定,經(jīng)營者應(yīng)依法承擔損害賠償責任。但同時指出,傷亡是由乘客自身健康原因或者經(jīng)營者證明是乘客故意、重大過失造成的除外。

   萬人小區(qū)沒公交新法不容

   大型小區(qū)沒有公交車進駐或?qū)⒊蔀闅v史。23日提交市人大常委會審議的《廣州市公共汽車電車客運管理條例(修訂草案)》中新增規(guī)定:一定規(guī)模的居住小區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)時,應(yīng)當按照規(guī)劃標準同時規(guī)劃、建設(shè)客運服務(wù)設(shè)施,并與主體工程同時設(shè)計、施工和驗收。市交委主任冼偉雄在有關(guān)的報告中也透露,今后這一類公交站場由開發(fā)商負責投資并同步規(guī)劃建設(shè),驗收合格后移交市交通部門統(tǒng)一管理。

   萬人小區(qū)居然沒有公交車進駐,這一怪現(xiàn)狀在廣州并不鮮見；特別是最近幾年,相當多的大型樓盤安家廣州郊區(qū)。據(jù)了解,對小區(qū)公交站的設(shè)置,開發(fā)商并不積極,不愿意拿出空地建公交站。有的在建樓時為了招徠顧客,還比較配合；但樓一賣完就找出種種理由把公交車“趕”出樓盤。

   沒有公交車,市民出行十分不方便；接到投訴的有關(guān)政府部門也是大倒苦水。冼偉雄也承認,受規(guī)劃、用地、資金等因素影響,廣州的常規(guī)公交設(shè)施滯后于發(fā)展需要。目前,各類公交站場總面積68.04萬平方米,缺口達62%。

    對此,有關(guān)專家指出,公交優(yōu)先沒有實質(zhì)性進展的原因之一就是在公交站場、公交專用道、港灣式?？空镜裙步煌ㄔO(shè)施的規(guī)劃建設(shè)方面缺乏法律依據(jù),在規(guī)劃、路權(quán)方面都沒有優(yōu)先地位。所以本次條例修訂,就專門增加條款力挺“公交優(yōu)先”。

   草案明確,一定規(guī)模的居住小區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)時,應(yīng)當按照規(guī)劃標準同時規(guī)劃、建設(shè)客運服務(wù)設(shè)施,并與主體工程同時設(shè)計、施工和驗收。其他需要在規(guī)劃時同步考慮公交設(shè)施的項目還包括火車站、公路客運站、客運碼頭、地鐵樞紐站、地鐵總站、航空港；大型的商業(yè)區(qū)、旅游景點、公共文化娛樂場所、體育場館；新建、擴建、改建城市道路。

   據(jù)悉,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,新建居住小區(qū)規(guī)劃居住人口在1萬人以上的,均應(yīng)在小區(qū)用地范圍內(nèi)配置公交站場,站場用地規(guī)模不小于2500平方米；大型居住小區(qū)規(guī)劃居住人口在2萬人以上的,站場用地規(guī)模不小于4000平方米。