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    “此次大規(guī)模的公交改革將為上海普通老百姓帶來(lái)什么？”“改革后，票價(jià)會(huì)更便宜嗎？”“我家門口的公交車會(huì)縮短間隔嗎？”……東方早報(bào)于本月25日發(fā)表《公益當(dāng)頭上海公交明確方向》一文后，讀者紛紛來(lái)電詢問(wèn)。帶著這些問(wèn)題，早報(bào)記者采訪了城市交通專家、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)楊東援，以及其他業(yè)內(nèi)專家。

    更方便

    公交線網(wǎng)將得到優(yōu)化

    “即將進(jìn)行的這次公交改革，無(wú)疑將給今后市民出行帶來(lái)更大的便利。”楊東援說(shuō)，現(xiàn)有體制下，過(guò)多的公交公司相互競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致整個(gè)公交線路的優(yōu)化出現(xiàn)一些問(wèn)題。在一些客流量較高的道路和區(qū)域，各公司爭(zhēng)搶客流，導(dǎo)致重復(fù)線路很多。“但是，每條線路的班次又不是很多，特別是在高峰時(shí)段，并不能充分滿足市民的出行需求。”

    而根據(jù)此次公交改革目前形成的初步試點(diǎn)方案，改革將對(duì)現(xiàn)有公交公司進(jìn)行適度整合，而在整合之后，公交企業(yè)將進(jìn)行區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，即每個(gè)區(qū)域都只有一家企業(yè)。屆時(shí)，企業(yè)可以在自己的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一的線網(wǎng)規(guī)劃、調(diào)整，而在線路的運(yùn)力配置方面，也將更加合理。

    記者了解到，此次公交改革，首先可能實(shí)施的便民措施，便是進(jìn)一步加大線網(wǎng)調(diào)整、優(yōu)化的力度。線網(wǎng)優(yōu)化過(guò)程中，將削減重復(fù)線路，填補(bǔ)公交空白，而在市民“出行難”的區(qū)域，更應(yīng)合理設(shè)站、加密班次，縮短市民的等候時(shí)間。

    “由企業(yè)進(jìn)行區(qū)域化經(jīng)營(yíng)后，在某個(gè)區(qū)域內(nèi)都是一個(gè)核算體制(政府統(tǒng)一核算)，線網(wǎng)優(yōu)化就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)利益的阻力。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)專家表示，改為國(guó)有為主導(dǎo)的機(jī)制后，“國(guó)家說(shuō)了算”，政府部門也將加強(qiáng)監(jiān)管，可根據(jù)市民的實(shí)際需求制定線網(wǎng)調(diào)整計(jì)劃，并要求企業(yè)具體執(zhí)行，而企業(yè)由此引起的虧損，則由政府根據(jù)成本核算進(jìn)行補(bǔ)貼。

    更便宜

    政府補(bǔ)貼力度將加大

    “市民所關(guān)心的票價(jià)問(wèn)題，與此次公交改革也有一定的關(guān)系。”楊東援分析說(shuō)，公交改革以后，公交行業(yè)將以國(guó)有為主導(dǎo)，更好地體現(xiàn)公益性。由此，相關(guān)政府部門在對(duì)企業(yè)的成本、運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，將更為容易，也將敢于進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。而在現(xiàn)有體制下，政府想對(duì)票價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼也難操作，“如果政府部門沒(méi)有一個(gè)很好的監(jiān)管機(jī)制，就不能去控制補(bǔ)貼最終是否真的全部到了老百姓手中，而不是歸經(jīng)營(yíng)者所有。”

    但他同時(shí)表示，目前市民能夠享受到的優(yōu)惠換乘、老人免費(fèi)乘車等票價(jià)優(yōu)惠措施，現(xiàn)在也都是政府在進(jìn)行補(bǔ)貼，而不是作為公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本而存在。“今后上海在降低市民出行成本方面，是繼續(xù)采取優(yōu)惠換乘措施還是出臺(tái)其他措施，主要還是由市政府部門決定。”

    據(jù)了解，上海市今年將采取多項(xiàng)措施，繼續(xù)降低市民出行成本，其中包括繼續(xù)擴(kuò)大公交優(yōu)惠換乘范圍、統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價(jià)等措施。目前，上海有多種票制，雖然大多數(shù)公交線路已實(shí)行單一票價(jià)(空調(diào)車2元，非空調(diào)車1元)，但是仍有不少長(zhǎng)線路采取多級(jí)票價(jià)，單程最高可達(dá)6－8元。

    “我認(rèn)為，政府部門應(yīng)該先統(tǒng)一票價(jià)，然后再進(jìn)一步加大低票價(jià)政策的落實(shí)。”另外一名業(yè)內(nèi)專家表示。

    更安全

    車輛安保配置將更好

    在專家看來(lái)，在此次公交改革后的以國(guó)有為主導(dǎo)、各企業(yè)分區(qū)域經(jīng)營(yíng)的體制下，政府部門必將進(jìn)一步加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，而公交行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量在政府的監(jiān)管下，將有較大幅度的提升，包括車輛更新、系統(tǒng)配置等方面。

    “由現(xiàn)在較為分散的小公司，整合成幾家較大的公司后，更加便于政府監(jiān)管。”楊東援說(shuō)，而整合成的大公司，由于政府統(tǒng)一核算并據(jù)此補(bǔ)貼，公交行業(yè)在車輛更新、系統(tǒng)配置等方面的公交服務(wù)質(zhì)量，將比目前較為分散的公司更好。比如，在公交車輛的安保方面，也可能會(huì)加大投入，在“技防”、“人防”方面的配置都將更為先進(jìn)、全面。

    據(jù)了解，雖然公交車廂內(nèi)裝的黑匣子、監(jiān)控探頭等安保設(shè)施均由政府出資統(tǒng)一采購(gòu)安裝，但仍有不少安保措施由企業(yè)“自掏腰包”，包括加強(qiáng)巡查、司售人員培訓(xùn)等，這導(dǎo)致部分企業(yè)出于“節(jié)省成本”的考慮，可能日常檢查、管理不是非常到位。

    業(yè)內(nèi)專家表示，公交改革之后，政府建立成本規(guī)制對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行統(tǒng)一核算，就可以對(duì)安保措施提出更高的要求，并將其成本核算進(jìn)去，據(jù)此對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。“那么，企業(yè)就不會(huì)為了降低成本而‘偷工減料’了。”

    與此同時(shí)，由于企業(yè)分區(qū)域經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)搶客流不再如現(xiàn)在般激烈，因此公交車運(yùn)行將更加規(guī)范，而司機(jī)超速駕駛的行為也將大大降低。