商用車雙積分討論:品牌扶優(yōu) 差別何在?
其實(shí),兩天之前工信部裝備司組織召開的節(jié)能與新能源商用車積分管理制度研討會(huì),就已經(jīng)強(qiáng)調(diào),建立節(jié)能與新能源商用車積分管理制度是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵,是推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)全面持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
而事實(shí)上,絕大多數(shù)商用車企,對(duì)此完全沒(méi)有準(zhǔn)備。“商用車雙積分是什么?求科普——”當(dāng)客車網(wǎng)面向多家客車企業(yè)發(fā)出采訪邀約,有企業(yè)這樣回復(fù)。
乘用車雙積分進(jìn)展
2016年9月22日,工信部發(fā)布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》(征求意見稿)。雖然各方說(shuō)法不一,靴子還是在一年之后落地。2017年9月27日,工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》。
簡(jiǎn)單地說(shuō),就是每生產(chǎn)、進(jìn)口一輛新能源乘用車及會(huì)獲得一定的新能源正積分,而每生產(chǎn)、進(jìn)口一輛傳統(tǒng)燃油車,就會(huì)消耗(或需要)一定的新能源積分。
積分的算分,根據(jù)2016年1月1日起執(zhí)行的《乘用車燃料消耗量限值》和《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定,我國(guó)乘用車平均油耗將從2015年實(shí)現(xiàn)6.9升/100公里逐年下降至2020年的5.0升/100公里。平均燃料消耗量的實(shí)際值低于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生正積分,高于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生負(fù)積分。
根據(jù)規(guī)定,雙積分政策將從 2018 年 4 月 1 日正式實(shí)行,并自2019年度起實(shí)施企業(yè)平均燃料消耗量積分核算。2018 年不列入考核,給企業(yè)一年的緩沖期;其中 2019 年的新能源積分占比為 10%,2020 年的積分占比為 12%, 2020 年以后的新能源積分比例要求,屆時(shí)將由工信部另行公布。
距離新能源汽車雙積分政策正式實(shí)施不到3個(gè)月時(shí)間,苗圩在百人會(huì)上透露,目前有接近一半的企業(yè)不能達(dá)標(biāo)。
對(duì)此,工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在1月30日國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上解釋:部分企業(yè)還面臨一定的達(dá)標(biāo)壓力。以2016年為例,123家汽車企業(yè)中,有42家企業(yè)沒(méi)有達(dá)到燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)要求,其中有產(chǎn)銷規(guī)模較大的企業(yè),不少企業(yè)在新能源汽車產(chǎn)品規(guī)劃布局方面,距離2019年和2020年積分比例要求還有一定的差距。
商用車雙積分吹風(fēng)中
在這種情況下,為什么又要提出“加快建立商用車積分管理制度”呢?清華大學(xué)教授陳全世表示,商用車當(dāng)中,燃油卡客車的油耗和排放量比較大,需要逐步規(guī)范和限制,以推進(jìn)其節(jié)能降耗和輕量化。
美國(guó)加州針對(duì)乘用車的零排放車積分交易制度推行了二十多年,我國(guó)乘用車雙積分制度在此基礎(chǔ)上,醞釀和研究了幾年才正式出臺(tái),現(xiàn)在工信部吹出商用車雙積分的風(fēng)向,也難怪商用車企業(yè)沒(méi)有準(zhǔn)備。
在采訪中,多位專家均表示,對(duì)商用車企業(yè)的狀況分析、測(cè)算,到文件的起草,還需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間,有專家認(rèn)為,估計(jì)得到2020年以后,商用車積分才有可能真正開始實(shí)施。
在百人會(huì)2018年會(huì)上,國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明演講中表示,即將實(shí)施的雙積分政策可以有效改善供給的結(jié)構(gòu),但要真正啟動(dòng)處于自發(fā)需求而購(gòu)買的私人市場(chǎng),必須解決用戶的痛點(diǎn)。“雙積分政策是一把雙刃劍,一方面會(huì)有利于促進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)總規(guī)模的擴(kuò)張,另一方面又對(duì)自主新能源車企的生存空間形成比較大的壓縮。”
但工信部卻希望通過(guò)各種方式方法來(lái)提醒企業(yè)要引起重視,根據(jù)積分辦法中平均燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車的比例要求,企業(yè)盡早進(jìn)行產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)布局。
因此,苗圩在百人會(huì)上說(shuō),要“加快建立市場(chǎng)化的積分交易平臺(tái),提供多種交易方式功能,還要研究制定積分經(jīng)濟(jì)管理的措施,激活積分交易市場(chǎng)。”
辛國(guó)斌也在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示,積分辦法實(shí)施以后,積極開展積分交易,搭建積分交易平臺(tái),讓正積分和負(fù)積分能夠通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)歸零。
客車雙積分并無(wú)阻力
很顯然,對(duì)我們國(guó)家政府來(lái)說(shuō),新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一盤很大的棋,乘用車和商用車都是棋子,針對(duì)乘用車和商用車制訂雙積分政策只是其中的一步棋路。
有不愿意透露姓名的專家在采訪中表示,國(guó)家一直在研究雙積分制度,只不過(guò)就先后順序而言,由易而難,先乘用車,后商用車。畢竟乘用車是大宗消費(fèi)品,規(guī)模化生產(chǎn),體量大,更容易推行雙積分。商用車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈多元化,應(yīng)用領(lǐng)域更廣泛,雙積分可能不太好推行。
雖然就產(chǎn)業(yè)格局而言,乘用車的產(chǎn)銷體量和影響力遠(yuǎn)超商用車,但在新能源汽車推進(jìn)道路上,以公交車為代表的客車企業(yè)為國(guó)家和產(chǎn)業(yè)所做出的先鋒帶頭作用有目共睹。
因此,客車企業(yè)對(duì)雙積分普遍表示歡欣鼓舞。上海申龍客車總工程師何建輝認(rèn)為,節(jié)能減排是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,積分政策主要從油耗積分和新能源積分兩個(gè)方面入手,應(yīng)該是補(bǔ)貼政策的另一種形式,對(duì)于車企來(lái)說(shuō),是在倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型,加快步伐,并把更多的社會(huì)資源導(dǎo)入到新能源汽車上來(lái),是利國(guó)利民的好事。
中車集團(tuán)株洲電力機(jī)車研究所首席專家郭淑英表示,支持國(guó)家鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的政策,希望能加快推進(jìn)商用車雙積分制度,特別是客車和物流車領(lǐng)域,希望推進(jìn)步伐能更快一些。
海格客車副總經(jīng)理、技術(shù)中心主任邱遠(yuǎn)紅在采訪中說(shuō),客車市場(chǎng)屬于小微市場(chǎng),新能源化進(jìn)程已經(jīng)走在汽車行業(yè)前列,隨著新能源客車消費(fèi)市場(chǎng)氛圍的確立,加之國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,執(zhí)行積分管理制度改革的難度最小,甚至可以說(shuō),客車市場(chǎng)不存在阻力。
采訪中,多名專家和客車企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)基本認(rèn)同邱遠(yuǎn)紅的說(shuō)法。他們的觀點(diǎn)集中為:汽車市場(chǎng)從新能源進(jìn)程和核心重點(diǎn)來(lái)看,商用車雙積分政策實(shí)施的關(guān)鍵在于卡車。
商用車雙積分如何制訂
陳全世教授對(duì)此略有不同看法。他說(shuō),商用車的雙積分要考慮車型、大小、長(zhǎng)度、有效載重量,此外,燃油客車的乘客數(shù)量也要參考。
蘇州金龍新能源研究所的博士們認(rèn)為,客車雙積分政策目標(biāo)應(yīng)該圍繞客車的環(huán)保和節(jié)能兩個(gè)主要目標(biāo),不能限制客車的發(fā)展的具體技術(shù)路線;生產(chǎn)燃料電池新能源客車享受比純電車輛單車高50%積分的鼓勵(lì);商用車企業(yè)新能源積分可積攢,企業(yè)可自主根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格選擇交易時(shí)機(jī);商用車企業(yè)的新能源積分應(yīng)當(dāng)允許向商用車企業(yè)和乘用車企業(yè)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓或市場(chǎng)交易。
對(duì)此,不止一位專家表示,商用車企內(nèi)部可以轉(zhuǎn)讓積分,與乘用車企之間轉(zhuǎn)讓不太可行。這種說(shuō)法,讓國(guó)內(nèi)只做新能源的客車企業(yè)表示失望。
有專家說(shuō),商用車雙積分辦法還在討論中,積分如何制訂,現(xiàn)在就開始討論,為時(shí)過(guò)早。
而在客車網(wǎng)看來(lái),根據(jù)國(guó)家和地方新能源推進(jìn)部署,2019年新能源公交車占比要超過(guò)公交車總量的70%,2023年新能源公交生產(chǎn)比例占公交總產(chǎn)量的100%,客車企業(yè)為中國(guó)城市公交新能源發(fā)展的貢獻(xiàn)已接近峰值。
在新能源雙積分政策規(guī)范下,跨國(guó)車企將正式進(jìn)入中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)格局勢(shì)必發(fā)生變化,中國(guó)客車行業(yè)下一步的發(fā)展很是微妙。
眾所周知,乘用車中有不少外資合資品牌,國(guó)產(chǎn)品牌的權(quán)重和市場(chǎng)份額并不高,而商用車,尤其是客車行業(yè)大多是自主品牌,發(fā)展模式更符合國(guó)情民情。國(guó)家制訂政策,是為了正向引導(dǎo)行業(yè),如果能在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)扶優(yōu)扶強(qiáng),協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)品牌升級(jí),那將是汽車行業(yè)莫大的幸事。
在這方面,商用車和乘用車沒(méi)有差別。
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