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　　城市公交要發(fā)揮好導(dǎo)向、主體、帶動(dòng)作用

　　《綱要》堅(jiān)持以人為本、提質(zhì)增效，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展，深化改革、依法治理，因地制宜、分類指導(dǎo)。

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念;《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。《綱要》的編制遵循五大發(fā)展理念，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，圍繞使交通運(yùn)輸真正成為發(fā)展“先行官”，突出“十三五”期城市公共交通的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)提升城市公共交通發(fā)展水平。

　　《綱要》以“公交都市”建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全力推進(jìn)城市公交體制機(jī)制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升城市公交引導(dǎo)城市發(fā)展能力、服務(wù)保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟(jì)可靠、綠色低碳的城市公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的基本出行權(quán)益。

　　建成與城市功能形象匹配的公交體系

　　城市公共交通的發(fā)展愿景是，群眾出行滿意，行業(yè)發(fā)展可持續(xù)。

　　為了推動(dòng)各地更好地落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部根據(jù)不同人口規(guī)模對(duì)城市進(jìn)行分類，按照“數(shù)據(jù)可采集、同類可比較、群眾可感知”原則，提出了“十三五”期各類城市公交發(fā)展指標(biāo)，包括城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率、城市交通綠色出行分擔(dān)率、城市公共交通乘客滿意度等9項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，以此引導(dǎo)各地加快建立適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需求的現(xiàn)代化城市公共交通體系。

　　開展“公交都市”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)

　　通過5年左右的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)500米上車，城市交通綠色出行比例達(dá)到75%以上。

　　“十二五”期，交通運(yùn)輸部分兩批在北京等37個(gè)城市開展了“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng)，得到社會(huì)各界高度關(guān)注。“十三五”期，交通運(yùn)輸部將開展“公交都市”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，在地市級(jí)以上城市全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，并將對(duì)各“公交都市”建設(shè)城市符合條件的綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)給予支持。通過5年左右的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)500米上車，城市交通綠色出行比例達(dá)到75%以上。在“公交都市”建設(shè)過程中，還將積極推進(jìn)新能源城市公交車的推廣應(yīng)用，推動(dòng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展各類新型服務(wù)模式。

　　建立跨行政區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

　　推動(dòng)建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化的城市公交管理體制;按照“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，適度整合城市公交經(jīng)營(yíng)主體。

　　深化城市公交行業(yè)體制機(jī)制改革，是破解公交行業(yè)深層次發(fā)展難題的關(guān)鍵?！毒V要》將深化城市公交行業(yè)體制機(jī)制改革作為“十三五”期城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)之一，將著重從五個(gè)方面推進(jìn)改革。一是推進(jìn)城市公交管理體制改革。二是推進(jìn)公交企業(yè)改革。三是建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。四是建立票制票價(jià)制定和調(diào)節(jié)機(jī)制。五是健全公共交通用地綜合開發(fā)政策落實(shí)機(jī)制。

　　優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)提升公交吸引力

　　加強(qiáng)多種方式網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，擴(kuò)大線網(wǎng)覆蓋范圍，提升公共交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度;鼓勵(lì)開行大站快車、區(qū)間車等多種運(yùn)營(yíng)組織形式，積極發(fā)展商務(wù)班車、定制公交、社區(qū)公交等特色服務(wù)。

　　《綱要》著重提出，要全面提升公交出行的快捷性、便利性、舒適性、安全性。一是加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，推動(dòng)公交專用道連續(xù)、成網(wǎng)，構(gòu)建城市公交快速通勤系統(tǒng)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理和信息服務(wù)等方面的銜接，優(yōu)化乘車、換乘條件，提升城市公交集疏運(yùn)效能和換乘便利性，提升公交出行便利性。三是加大城市公交運(yùn)力投放力度，控制高峰時(shí)段車輛滿載率，提高空調(diào)車比例，提升公交出行舒適性。四是落實(shí)公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升城市公共交通安全防范和應(yīng)急處置能力，提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管能力，提升公交出行安全性。

　　此外，交通運(yùn)輸部將積極推進(jìn)城市公共交通與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，深化城市公交智能化應(yīng)用示范工程，加快建設(shè)城市公交智能化應(yīng)用系統(tǒng);大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市公交出行信息服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)具有城市公交便捷出行引導(dǎo)的智慧型綜合出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升城市公共交通智能化發(fā)展能力。